Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А48-1139/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2014 года                                                   Дело №  А48-1139/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.01.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от управления государственного имущества Орловской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от администрации города Орла: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от общества с ограниченной ответственностью «Активные Коммуникации»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы управления государственного имущества Орловской области и администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 18.10.2013 по делу № А48-1139/2013 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Активные Коммуникации» (ОГРН 1075752005724, г.Орел, ул. Комсомольская, д.120, 23) к управлению государственного имущества Орловской области (ОГРН 1025700833784 г.Орел, Набережная Дубровинского д.70) и администрации города Орла (г. Орел, ул. Пролетарская гора, д. 1, ОГРН 1025700831640) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Активные Коммуникации" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственного имущества Орловской области (далее – Управление) и Администрации города Орла (далее – Администрация) о признании незаконными (с учетом уточнений):

- бездействие Управления государственного имущества Орловской области по непредставлению обществу с ограниченной ответственностью "Активные Коммуникации" государственной услуги - выполнения полномочий собственника по вопросам установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках по адресам: г.Орел, ул.Октябрьская, район дома № 44; г.Орел, Кромское шоссе, район дома № 6; г.Орел, ул.Металлургов, район дома № 4; г.Орел, ул.Московская, район дома № 159, г.Орел, ул.Михалицына, напротив дома № 83 (район остановки общественного транспорта); г.Орел, ул.Михалицына, район дома № 54, в том числе, в виде выдачи согласий на присоединение к имуществу рекламных конструкций, проведения торгов (конкурсов, аукционов) на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Активные Коммуникации" от 16.11.2012;

- бездействие Администрации города Орла по несогласованию размещения рекламных конструкций на земельных участках по адресам: г.Орел, ул.Октябрьская, район дома № 44; г.Орел, Кромское шоссе, район дома № 6; г.орел, ул.Металлургов, район дома № 4; г.Орел, ул.Московская, район дома № 159; г.Орел, ул.Михалицына, напротив дома № 83 (район остановки общественного  транспорта); г.Орел, ул.Михалицына, район дома № 54, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Активные Коммуникации" от 16.11.2012.

Обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Активные коммуникации":

- Администрацию города Орла согласовать с Управлением государственного имущества Орловской области размещение рекламных конструкций на земельных участках по адресам: г.Орел, ул.Октябрьская, район дома № 44; г.Орел, Кромское шоссе, район дома № 6; г.Орел, ул.Металлургов, район дома № 4; г.Орел, ул.Московская, район дома № 159; г.Орел, ул.Михалицына, напротив дома № 83 (район остановки общественного транспорта); г.Орел, ул.Михалицына, район дома № 54, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Активные коммуникации"от 16.11.2012;

- Управлению государственного имущества Орловской области: организовать и провести торги (конкурс, аукцион) на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключения договоров на установки и эксплуатацию рекламных конструкций, заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участка, по адресам: г.Орел, ул.Октябрьская, район дома № 44; г.Орел, Кромское шоссе, район дома № 6; г.Орел ул.Металлургов, район дома № 4; г.Орел, ул.Московская, район дома № 159; г.Орел, ул.Михалицына, напротив дома № 83 (район остановки общественного транспорта); г.Орел, ул.Михалицына, район дома № 54, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Активные коммуникации"от 16.11.2012.

Решением от 18.10.2013 Арбитражный суд Орловской области удовлетворил требования заявителя в части:

- признания незаконным бездействие Управления государственного имущества Орловской области по непредставлению ООО "Активные коммуникации" государственной услуги - выполнения полномочий собственника по вопросу установки и эксплуатации рекламных конструкций по заявлению ООО "Активные Коммуникации" от 15.11.2012 № 271, поступившему в Управление государственного имущества Орловской области от 16.11.2012;

- признания незаконным бездействие Администрации города Орла по невыдаче заключения о возможности установки и эксплуатации рекламных конструкций по заявлению ОООО "Активные Коммуникации" от 15.11.2012, исх. № 271; поступившему 16.11.2012;

- обязания Управления государственного имущества Орловской области и администрации города Орла в месячный срок после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Активные Коммуникации" путем проведения мероприятий, установленных Порядком установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле, утвержденным приказом Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 26.02.2010 № 329, по заявлению ООО "Активные Коммуникации" от 15.11.2012 № 271, поступившему 16.11.2012, в отношении земельных участков по адресам: г.орел, Кромское шоссе, д.6; г.орел, ул.металлургов, д.4; г.орел, ул.Московская, д.159; г.Орел, ул.Михалицына, д.54 и д.83 (район остановки общественного транспорта); г.Орел, ул.октябрьская, д.44.

В остальной части в удовлетворении требований заявителю отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление государственного имущества Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Орловской области от 18.10.2013 по делу № А48-1139/2013.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление государственного имущества Орловской области указывает на следующее:

- в ответе  Администрации г.Орла по сути отсутствовало заключение (положительное или отрицательное), Управление уведомило Общество об ответе органа местного самоуправления по вопросу размещения рекламных конструкций письмом от 30 января 2013г.;

- письмо Управления №3997/з от 30.01.2013 носило информационный характер и не содержало отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку отсутствовало заключение органа местного самоуправления о возможности размещения рекламных конструкций. Управлением велась непрерывная работа, направленная на получение заключения от администрации города;

- действия Управления не привели к нарушению прав и законных интересов ООО «Активные коммуникации»;

- истечение сроков рассмотрения заявления ООО «Активные коммуникации» не могло служить основанием для принятия положительного либо отрицательного решения в отношении спорных рекламных конструкций, поскольку отсутствовало заключение органа местного самоуправления о возможности размещения рекламных конструкций;

- суд в решении не указал, какие  конкретно действия (мероприятия) должно совершить Управление в соответствии с Порядком, утв. Приказом Департамента имущества, промышленности и информатизации орловской области от 26.02.2010 №329 по заявлению ООО «Активные коммуникации» от 15.11.2012 исх.№271.

Администрация города Орла также обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Орловской области от 18.10.2013 по делу № А48-1139/2013 в части удовлетворенных требований как принятое с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Администрация города Орла в своей апелляционной жалобе ссылается на следующее:

- Администрация г. Орла не обладает полномочиями по оказанию государственных услуг в сфере рекламы и не имеет правовых оснований ни по согласованию размещения рекламных конструкций, ни по отказу в согласовании размещения рекламных конструкций, поскольку  заявителем не представлены документы, необходимые для подготовки заключения;

- в редакции от 04.07.2012 Административного регламента предоставления муниципальной услуги не была установлена давность изготовления документов, прилагаемых к заявке;

- при рассмотрении  в 2013г. обращения Управления невозможно было сделать заключение по документам, отражающим градостроительную ситуацию 2008-2011, которые представлены ООО «Активные коммуникации»;

- место размещения ул. Октябрьская, район дома 344 запланировано с нарушением ГОСТ Р 52044-2003, поскольку ближайший к дороге край рекламной конструкции расположен ближе, чем 5 м. от бордюрного камня дороги;

- в предоставленном паспорте рекламного места ул.Октябрьская, район дома №44 допущена ошибка, поскольку в действительности по схеме дом, около которого запланировано место, имеет номер 46.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

ООО «АктиКом» обратилось в Управление государственного имущества Орловской области с письмом от 15.11.2012 исх. № 271, содержащим Заявку на оказание государственной услуги по инициации аукциона на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Орловской области-городе Орле по следующим адресам: Московское шоссе район дома № 162б, ул.Октябрьская, район дома №44; Кромское шоссе, район дома №6; ул. Металлургов, район дома №4; г. ул. Московская, район дома №159; г. Орел, Карачевское шоссе д.48 по ул. Лермонтова, Карачевское шоссе район дома № 50, ул.Михалицына, напротив дома № 83 (район остановки общественного транспорта); ул. Михалицына, район дома №54 К письму прилагались заявки на размещение средств наружной рекламы, паспорта рекламных мест по вышеуказанным адресам (9 шт.), сведения о положении лица в сфере распространения наружной рекламы на территории города Орла.

Указанные документы письмом от 29.11.2012 № 3997/з направлены Управлением государственного имущества Орловской области в Администрацию города Орла для полготовки заключения о возможности установки и эксплуатации рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.

Письмом от 30.01.2013 исх.№ 3997 (направлено в адрес заявителя 15.02.2013) Управление государственного имущества сообщило ООО «Активные коммуникации» о направлении в его адрес ответа администрации города Орла о возможности размещения рекламных конструкций на земельных участках местоположением в г.Орле: Московское шоссе район дома № 162б, ул. Октябрьская, район дома №44; Кромское шоссе, район дома №6; ул. Металлургов, район дома №4; г. ул. Московская, район дома №159; г. Орел, Карачевское шоссе д.48 по ул.Лермонтова, Карачевское шоссе район дома № 50, ул.Михалицына, напротив дома № 83 (район остановки общественного транспорта); ул. Михалицына, район дома №54. К указанному письму было приложено письмо Администрации г.Орла от 09.01.2013.

Из письма Администрации г.Орла в адрес Управления государственного имущества Орловской области от 09.01.2013 следует, что обращение Управления от 29.11.2012г. № 3997/з рассмотрено Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Орла. Для заключения о возможности установки конструкций по адресам: Московское шоссе 162б, Карачевское шоссе район дома № 48 и д.50 направлены запросы в ГИБДД УВД Орловской области. Размещение рекламной конструкции по ул.Октябрьской д.44 не соответствует проектной документации, согласно которой конструкцию планируется установить по ул.Октябрьской д.46. Для получения заключения УАиГ о возможности установки конструкций по другим адресам необходимо представить документы, указанные в письме УАиГ.

Из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Орла следует, что размещение рекламных конструкций по адресам Московское шоссе д.162б, Карачевское шоссе д.№50 и район дома № 48 по ул. Лермонтова размещение рекламных конструкций возможно, необходимо согласовать с УГИБДД УВД по Орловской области, по другим адресам невозможно дать заключение о возможности (невозможности) размещения рекламных конструкций в связи с давностью рассмотрения. Адрес в паспорте рекламного места на титульном листе и листе согласования Октябрьская д.44 не соответствует проектной документации, согласно которой значится Октябрьская д.46.

Управление государственного имущества Орловской области 14.03.2013 повторно обратилось в Администрацию города Орла о рассмотрении вопроса размещения рекламных конструкций на земельных участках местоположением (с учетом разграничения государственной собственности на землю): Московское шоссе район дома № 162б, ул. Октябрьская, район дома №44; Кромское шоссе, район дома №6; ул. Металлургов, район дома №4; г. ул. Московская, район дома №159; г. Орел, Карачевское шоссе д.48 по ул.Лермонтова, Карачевское шоссе район дома № 50, ул.Михалицына, напротив дома № 83 (район остановки общественного транспорта); ул. Михалицына, район дома №54. Одновременно Управлением указывалось, что обращение от 29.11.2012 № 3997/з не рассмотрено по существу, ответ носит