Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А48-1139/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

формальный характер. Истребование дополнительных документов согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации города Орла, находящихся в их владении, Управление считает недопустимым.

Письмом от 05.04.2013 Администрация г.Орла сообщила Управлению государственного имущества Орловской области о возможности размещения рекламных конструкций по адресам Московское шоссе д.162б, Карачевское шоссе д.№50 и район дома № 48 по ул. Лермонтова размещение рекламных конструкций и необходимости получения заключения ГИБДД УВД по Орловской области. При этом Администрация указала, что обращает внимание Управления на то, что документы, которые необходимо предоставлять в администрацию г.Орла для принятия решения о выдаче разрешения (или отказе в выдаче), перечислены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Орла, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний и демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций». Если Управлением государственного имущества Орловской области (или заявителем) такие документы не представлены, Администрация г.Орла не может дать заключение о возможности (или невозможности) установки конструкции.

Письмом от 16.04.2013 Управление государственного имущества Орловской области уведомило заявителя о вышеуказанной позиции администрации г.Орла.

Как следует из материалов дела, 30.04.2013 Управление государственного имущества Орловской области вновь обратилось в Администрацию г.Орла с письмом, в котором просит рассмотреть по существу вопрос размещения рекламных конструкций на земельных участках в г.Орле местоположением: ул.Октябрьская д.44, Кромское шоссе район д.6, ул.Металлургов район д.4, ул.Московская район д.159, ул.Михалицына напротив д.83 (район остановки общественного транспорта) и район д.54 с учетом разграничения государственной собственности на землю.

При этом Управление указало, что повторные результаты рассмотрения, изложенные в письме администрации г.Орла от 05.04.2013 № 3/3477, носят формальный характер и не позволяют Управлению в рамках предоставленных полномочий осуществить действия по предоставлению государственной услуги в сфере распространения наружной рекламы.

Считая бездействие Администрации г.Орла и бездействие Управления государственного имущества Орловской области незаконными, ООО «АктиКом» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что нерассмотрение заявления ООО «АктиКом» и приложенных к нему документов в срок более 40 дней (при подготовке отказа в предоставлении государственной услуги) и более 60 дней (в случае принятия решения о проведении торгов) является бездействием, нарушающим требования законодательства о рекламе и права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 5.1 статьи 19 названного закона установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно части 14 статьи 19 Закона о рекламе решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Часть 15 статьи 19 указанного выше Закона содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче разрешения: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану; 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа; 5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; 6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Установив, что расположение спорной рекламной конструкции планировалось Обществом на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, суд области обоснованно руководствовался Законом Орловской области от 30.06.2006 N 603-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле" и Порядком установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле, утвержденным Приказом Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 26.02.2010 N 329 (далее - Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций).

Пунктами 1.3-1.5 Порядка установки и эксплуатации рекламных конструкций установлено, что Департамент по вопросам установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле выдает согласие на присоединение к имуществу - земельному участку рекламной конструкции; организует проведение торгов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках; заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках.

Порядок предоставления Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области государственной услуги по выполнению полномочий собственника по вопросам установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, в том числе выдачи согласий на присоединение к имуществу рекламных конструкций, проведения торгов (конкурсов, аукционов) на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле и стандарт предоставления государственной услуги в спорный период был установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 08.04.2011 №108.

В силу п.п. 5 п. 2 Указа Губернатора Орловской области от 18.03.2009 №73 «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области» правопреемником Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области является Управление государственного имущества Орловской области.

Таким образом, обязанность по выполнению полномочий собственника по вопросам установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, в том числе по подготовке согласия на присоединение к имуществу рекламной конструкции и проведению торгов (конкурсов, аукционов) на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляет Управление государственного имущества Орловской области.

Данный вывод также следует из п. 4.19 Положения об Управлении государственного имущества Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 10.05.2012 N 147.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по установке рекламных конструкций.

Согласно п.3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация заявления на предоставление государственной услуги - 2 дня;

рассмотрение заявления Заявителя и приложенных к нему документов или подготовка отказа в предоставлении государственной услуги - 40 дней;

принятие решения Департамента о проведении торгов (конкурса, аукциона) на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, проведение торгов - 60 дней;

заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке - 20 дней.

В случае установления факта несоответствия представленных документов установленным требованиям, сотрудник, ответственный за подготовку и выдачу результата предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги, в письменной форме в течение 10 дней с момента получения такого заключения направляет Заявителю отказ в предоставлении государственной услуги с обоснованием такого отказ (п. 3.3 Административного регламента).

Пунктом 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

После направления ООО «Активные коммуникации» в Управление государственного имущества Орловской области заявления с приложением предусмотренных законом документов у Управления возникла обязанность в установленный Административным регламентом срок принять решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций.

Проанализировав вышеназванные законодательные положения применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что какого-либо мотивированного заключения (положительного либо отрицательного) по заявлению ООО «Активные коммуникации» от 15.11.2012, Управлением не выдано.

При этом о недостатках в пакете документов, представленных ООО «Активные коммуникации» в Управление вместе с заявлением от 15.11.2012, Управление Обществу не сообщало.

Доказательств некомплектности документов ООО «Активные коммуникации»  ни Управлением, ни Администрацией не представлено.

Ссылка Администрации г. Орла на устаревшие документы ООО «Активные коммуникации» несостоятельна, поскольку действующим законодательством срок действия согласований и паспорта рекламного места не установлен.

Письма ответчиков от 30.01.2013 и от 09.01.2013 не могут расцениваться в качестве отказа, поскольку не содержат мотивированного решения на письмо Общества от 15.11.2012.

Бездействие Управления государственного имущества Орловской области, выразившееся в непринятии какого-либо решения по обращению заявителя от 15.11.2012, противоречит требованиям ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", п. п. 2.6, 3.1 Административного регламента, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 08.04.2011 №108, в связи с чем, обоснованно признано арбитражным судом незаконным.

В своем заявлении ООО «Активные коммуникации» просило признать незаконным бездействие Администрации города Орла по несогласованию размещения рекламных конструкций на земельных участках по указанным адресам.

Как установлено выше, выдача согласия на установку рекламных конструкций не относится к полномочиям Администрация г. Орла.

Вместе с тем, из мотивировочной части заявления ООО «Активные коммуникации» следует, что Обществом оспариваются все установленные действующим законодательством мероприятия по предоставлению государственной услуги, в том числе бездействие Администрации г. Орла по невыдаче в установленный срок заключения о возможности установки рекламной конструкции.

Согласно