Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А48-3435/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 апреля 2014 года                                                         Дело №  А48-3435/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    02.04.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено      09.04.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Администрации города Орла:

от Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла:

от ИП Литвак С.А.:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области:

от ФБУ «Кадастровая палата» по Орловской области:

Тишина Е.В. по доверенности № 156-д от 27.12.2013,

Тишина Е.В. по доверенности №7/5774 о 26.12.2013,

Захарова В.Н. по доверенности 57 ОР 0058798 от 08.12.2010,

Цургуева Е.В. по доверенности  № 44 от 9.01.2014 г.

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.11.2013 по делу №А48-3435/2012 (судья Карасев В.В.) по  заявлению  Администрации города Орла (ОГРН 1025700831640) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212),   Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Орловской области (ОГРН 1025700827085)  о признании недействительным решения от 07.02.2012 № 5700/12/3119 об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67, принятое ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области; о признании недействительным решения от 08.02.2012 № 5700/12/3142 об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:77, принятое ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области; о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020413:77: и обязании ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области аннулировать сведения в Государственном кадастре недвижимости о учете изменений местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0020413:67 и 57:25:0020413:77 и восстановлении кадастрового учета по прежним сведениям; о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка 57:25:0020413:67, произведенные на основании письма ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области от 15.02.2012 №9-157 с приложением кадастрового паспорта земельного участка от 07.02.2012 №57/12-8443; об обязании Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области восстановить в ЕГРП прежние сведения об участке 57:25:0020413:67,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Орла первоначально обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Исаеву Сергею Ивановичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о признании незаконными действий кадастрового инженера С.И. Исаева по проведению кадастровых работ и подготовке 06.02.2012 межевого плана земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67, расположенного в городе Орле, по ул. Комсомольская, 65а, о признании незаконным заключения кадастрового инженера С.И. Исаева о наличии кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67, о признании недействительным акта согласования местоположения границы земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области по кадастровому учету изменения местоположения границ земельных участков 57:25:0020413:67 и 57:25:0020413:77, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020413:77: аннулировать сведения в Государственном кадастре недвижимости об изменении местоположения границ земельных участков кадастровые номера 57:25:0020413:67, кадастровый номер 57:25:0020413:77 и восстановить кадастровый учет по прежним сведениям, о признании недействительной и аннулировании записи о регистрации права собственности С.А. Литвак на земельный участок кадастровый номер 57:25:0020413:67 по межевому плану, изготовленному С.И. Исаевым.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 23.08.2012 в отдельное производство были выделены требования о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области по кадастровому учету изменения местоположения границ земельных участков 57:25:0020413:67 и 57:25:0020413:77; о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020413:77: аннулировать сведения в Государственном кадастре недвижимости об изменении местоположения границ земельных участков кадастровые номера 57:25:0020413:67, кадастровый номер 57:25:0020413:77 и восстановить кадастровый учет по прежним сведениям; о признании недействительной и аннулировании записи о регистрации права собственности С.А. Литвак на земельный участок кадастровый номер 57:25:0020413:67 по межевому плану, изготовленному С.И. Исаевым, делу присвоен № А48-3435/2012.

Требования к Индивидуальному предпринимателю Исаеву Сергею Ивановичу оставлены в деле №А48-3364/12.

Производство по настоящему делу (№А48-3435/2012) было приостановлено до разрешения дела № А48-3364/2012.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2012 по делу № А48-3364/2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.07.2013, в удовлетворении заявленных требований администрации г.Орла к кадастровому инженеру Исаеву С.И. отказано.

Поскольку отпали основания для приостановления производства по настоящему делу (№А48-3435/12), на основании протокольного определения Арбитражного суда Орловской области производство по делу возобновлено.

Заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, требования уточнил. Просил арбитражный суд: (1) признать недействительным решение от 07.02.2012 № 5700/12/3119 об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67, принятое ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области; (2) признать недействительным решение от 08.02.2012 № 5700/12/3142 об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:77, принятое ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области; (3) восстановить положение, существовавшего до нарушения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020413:77: и обязать ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области аннулировать сведения в Государственном кадастре недвижимости о учете изменений местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0020413:67 и 57:25:0020413:77 и восстановить кадастровый учет по прежним сведениям; (4) признать незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка 57:25:0020413:67, произведенные на основании письма ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области от 15.02.2012 №9-157 с приложением кадастрового паспорта земельного участка от 07.02.2012 №57/12-8443; (5) обязать Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области восстановить в ЕГРП прежние сведения об участке 57:25:0020413:67.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.11.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, Администрация  города Орла обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая следующее:

- суд безосновательно не принял во внимание разъяснения Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», содержащиеся в письмах Минэкономразвития РФ от 17.10.2011 №22781-ИМ/Д23, от 20.05.2010 №14-3932-ГЕ, от 27.03.2009 №4448-ИМ/Д23;

- при строительстве на указанном земельном участке здания магазина С.А.Литвак нарушила юридические границы принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67, что было установлено при рассмотрении гражданского дела №2-975/2011 Заводского районного суда г.Орла по иску прокурора. Заключением эксперта ГУП Орловской области «Орловский центр недвижимость» в 2011г. установлено, что часть строящегося объекта капитального строительства площадью 35,9 кв.м. расположена на соседнем земельном участке с кадастровым номером 57:25:0020413:77;

- в результате действий кадастрового инженера, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области, Управление  Росреестра по Орловской области под видом уточнения местоположения земельного участка С.А.Литвак и УМИЗ фактически произвели обмен части земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67, принадлежащего С.А.Литвак, на часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:77;

- принятие решения об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении земельного участка не является ненормативным правовым актом, поскольку не порождает правовых последствий, и не может быть обжаловано в порядке главы 24 АПК РФ;

- орган кадастрового учёта обязан проверить заключение кадастрового инженера о наличии кадастровой  ошибки;

- представленный Литвак С.А. межевой план по содержанию не соответствовал требованиям ч.9 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67, подготовленные УАиГ г.Орла при предоставлении Литвак С.А. земельного участка на основании постановления Администрации г.Орла от 17.05.2005 №1935, определены нормативным картометрическим методом, который позволяет определить эти точки на местности;

- при первичном выделении земельного участка для строительства нового объекта невозможно определить координаты неточно, поскольку они устанавливаются впервые, и нет никаких других сведений об этом участке, которым они могут не соответствовать, тем более что контур участка не ограничен никакими стационарными объектами.

В заседании апелляционной инстанции, проведённом с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, представитель Администрации г.Орла, представлявшая также интересы третьего лица УМИЗ Администрации г.Орла, поддержала требования апелляционной жалобы, просила удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Орловской области не признала требования апелляционной жалобы, считая, что действия представляемого ею органа по внесению изменений в ЕГРПН в отношении спорных земельных участков  являются  законными.

Представитель третьего лица ИП  Литвак С.А. требования апелляционной  жалобы  не признала, считая  обжалуемое судебное  решение  законным и обоснованным.

Представитель ФБУ «Кадастровая  палата» по Орловской  области в судебное  заседание  не явился, о слушании дела  извещен  надлежащим образом, простит о рассмотрении дела в его отсутствие.

В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ФБУ «Кадастровая  палата» по Орловской  области.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, отзыва ИП Литвак С.А. на неё, возражений Администрации г.Орла на данный отзыв, заслушав  и обсудив  пояснения представителей  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Постановлением Администрации г. Орла от 14.03.1996 N 262/2 утвержден проект установления границ землепользований и выдаче документов, определяющих условия пользования (владения) земельными участками в кадастровом квартале № ОРО:25:2:4:13 города Орла (т. 1, л.д. 62-65).

Муниципальному образованию город Орел принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли поселений, общая площадь 16805,48 кв. м, адрес объекта: Орловская область, г. Орел, Заводской район, кадастровый номер 57:25:0020413:0077. Право муниципальной собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 57АА N 446834, выданным 18.09.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области (т. 1, л.д. 75).

В соответствии с описанием земельных участков по установлению и согласованию границ земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:77 2006 года изготовления (т.1, л.д. 76) фактическая площадь земельного участка составляет 16805,48 кв.м.

Судебными актами по делу №А48-3364/2012 установлено, что ИП Литвак С.А. был приобретен в