Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А36-1359/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2014 года                                                            Дело № А36-1359/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 10 июля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Михайловой Т.Л.,

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Малыгиной Е.Г.,

при участии в судебном заседании:

от потребительского общества «Меркурий»: Целых Е.А. Председатель совета, предъявлено удостоверение, Жеребцов С.П. по доверенности от 21.04.2014;

от администрации Тербунского муниципального района Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского общества «Меркурий» на определение об отказе в принятии обеспечительной меры Арбитражного суда Липецкой области от 09.04.2014 по делу № А36-1359/2014 (судья Захарова Е.И.), принятому по заявлению потребительского общества «Меркурий» (ОГРН 1024800717039, ИНН 4815003018) к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области (ОГРН 1024800719745, ИНН 4815000698) о признании незаконным отказа в утверждении и выдаче потребительскому обществу «Меркурий» схемы расположения земельного участка, на котором расположены здания и сооружения ПО «Меркурий», на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, содержащегося в письме от 03.03.2014 за № 323, и обязании администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать потребительскому обществу «Меркурий» на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории схему расположения земельного участка общей площадью 8840 кв.м по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с. Тербуны, ул. Октябрьская, д. 47, на котором расположены здания и сооружения ПО «Меркурий»,

УСТАНОВИЛ:

потребительское общество «Меркурий» (далее – Общество, ПО «Меркурий») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области (далее – Администрация) о признании незаконным отказа администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в утверждении и выдаче потребительскому обществу «Меркурий» схемы расположения земельного участка, на котором расположены здания и сооружения ПО «Меркурий», на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, содержащегося в письме от 03.03.2014 г. за № 323, и обязании администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать потребительскому обществу «Меркурий» на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории схему расположения земельного участка общей площадью 8840 кв.м по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны, ул.Октябрьская, д.47, на котором расположены здания и сооружения ПО «Меркурий».

08.04.2014 г. Общество обратилось в суд  с ходатайством о принятии обеспечительной меры в виде запрета администрации Тербунского муниципального района Липецкой области принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства торговых объектов и размещения рынка ООО «Универсал» по ул.Октябрьская в с.Тербуны, и утверждать схему расположения этого земельного участка, которые могут повлечь изменения земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950135:27, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны, ул.Октябрьская, в части площади 8840 кв.м.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 09.04.2014 суд в удовлетворении заявления потребительскому обществу «Меркурий» о принятии указанной обеспечительной меры отказано.

Общество, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, требования  ПО «Меркурий» об обеспечении иска удовлетворить.

 В обоснование апелляционной жалобы ПО «Меркурий» ссылается на то, что непринятие указанной обеспечительной меры может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также причинит значительный ущерб заявителю, ссылаясь на то, что администрация проводит процедуру предоставления спорного земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта. Принятие администрацией такого решения и утверждение схемы расположения земельного участка может повлечь изменения земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950135:27, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны, ул.Октябрьская, в части площади, что как полагает Общество, будет препятствовать исполнению решения суда первой инстанции по настоящему делу в случае удовлетворения требований Общества.

В дополнительных пояснениях Общество ссылается на то, что Администрацией принимаются меры по изменению конфигурации , площади и смежеств земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950135:27, как полагает Общество, оно имеет право на земельный участок площадью 8840 кв.м., поскольку, как указывает Общество на данном земельном участке расположены принадлежащие Обществу здания и этот земельный участок необходим для их использования.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Администрация возражает против доводов Общества, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции.

При этом, Администрацией представлена копия газеты «Маяк» с объявлением, содержащим сведения о признании недействительным объявления, размещенного в газете «Маяк» от 05.04.2014 №36 о выделении участков под строительство.

В судебное заседание не явились представители Администрации, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Общества, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, дополнениях  и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

В соответствии со ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Согласно ч. 2 ст. 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Перечень возможных обеспечительных мер приведен в  ст. 91 АПК РФ, который дополнен п. 3 ст. 199 АПК РФ.

В соответствии с данными положениями обеспечительными мерами могут являться, в том числе, запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, взыскание по которому производится в бесспорном (безакцептном) порядке, а также приостановление действия оспариваемого акта.

Следовательно, нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при определенных условиях суд вправе вынести судебный акт (определение), направленный на временное ограничение прав налогового органа по взысканию с налогоплательщика налоговых платежей.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что согласно ч. 2 ст. 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса в случае наличия одного из следующих оснований: если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта; а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 90 АПК РФ.

Исходя из п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 55, обязанность доказывания наличия обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 90 АПК РФ, возложена на заявителя, который должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и представить доказательства, подтверждающие его доводы.

При этом, при оценке доводов заявителя в соответствии с ч. 2 ст. 90 АПК РФ арбитражным судам следует исходить из разумности и обоснованности требования заявителя о применении обеспечительных мер, вероятности причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, обеспечения баланса интересов заинтересованных сторон, предотвращения нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Согласно разъяснениям, указанным в п.2  информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в определении арбитражного суда о приостановлении действия оспариваемого акта, решения должны быть приведены мотивы, по которым удовлетворено ходатайство заявителя.

Не может быть удовлетворено названное ходатайство, если заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что в случае непринятия обеспечительной меры могут возникнуть последствия, указанные в части 2 статьи 90 Кодекса, за исключением случаев, когда такие последствия напрямую вытекают из существа оспариваемого акта, решения (часть 1 статьи 69 Кодекса).

Таким образом, при обращении с заявлением о принятии обеспечительных мер на заявителя возлагается обязанность обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении требований конкретными обстоятельствами, свидетельствующими о наличии хотя бы одного из предусмотренных ч. 2 ст. 90 АПК РФ оснований и представить  доказательства, подтверждающие его доводы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ПО «Меркурий» направило в адрес администрации Тербунского муниципального района Липецкой области заявление от 17.02.2014 № 01-19/29, которым в числе прочего  просило утвердить и выдать ПО «Меркурий» схему расположения земельного участка площадью 9656 кв.м. с кадастровым номером 48:15:0950135:27 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (т. 1 л.д. 13-14).

В ответ на заявление ПО «Меркурий», администрация Тербунского муниципального района Липецкой области письмом от 03.03.2014 № 323 отказала в удовлетворении вышеуказанного заявления Общества (т. 1 л.д. 15).

ПО «Меркурий» полагая, что данный отказ противоречат действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в утверждении и выдаче потребительскому обществу «Меркурий» схемы расположения земельного участка, на котором расположены здания и сооружения ПО «Меркурий», на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, содержащегося в письме от 03.03.2014 за № 323, и обязании администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать потребительскому обществу «Меркурий» на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории схему расположения земельного участка общей площадью 8840 кв.м по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с. Тербуны, ул. Октябрьская, д. 47, на котором расположены здания и сооружения ПО «Меркурий».

Также, Общество обратилось в суд с ходатайством о принятии обеспечительной меры в виде запрета администрации Тербунского муниципального района Липецкой области принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства торговых объектов и размещения рынка ООО «Универсал» по ул. Октябрьская в с.Тербуны, и утверждать схему расположения этого земельного участка, которые могут повлечь изменения земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950135:27, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны, ул.Октябрьская, в части площади 8840 кв.м.

Принятие администрацией решения о предоставлении спорного земельного участка под строительство и утверждение схемы расположения земельного участка, по мнению Общества может повлечь изменения земельного участка с кадастровым номером 48:15:0950135:27, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, с.Тербуны, ул.Октябрьская, в части площади.

Также Общество ссылалось на то обстоятельство, что Администрация проводит процедуру предоставления спорного