Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А48-590/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июля 2014 года                                                              Дело №А48-590/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Донцова П.В.,   

                                                                                     Миронцевой Н.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от Главного управления МЧС России по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Промсвязь»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   общества с ограниченной ответственностью «Промсвязь» на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.05.2014 по делу №А48-590/2014 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению Главного управления МЧС России по Орловской области (ОГРН 1045753007431) к обществу с ограниченной ответственностью «Промсвязь» (ОГРН 1095743000320) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Орловской области (далее также – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Промсвязь» (далее также – ответчик, Общество, ООО «Промсвязь») о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 13.05.2014  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью «Промсвязь» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что  в протоколе об административном правонарушении указан г. Орел, что не соответствует действительности, поскольку проверка проводила в г. Ливны, что свидетельствует о процессуальных нарушениях. На момент вынесения решения срок давности привлечения к ответственности истек.

В отзыве на жалобу административный орган указывает, что состав вменяемого правонарушения доказан и подтвержден материалами дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Врио начальника управления надзорной деятельности Александрова А.Б. от 31.01.2014 № 2 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Промсвязь».

Целью проверки являлось выполнение плана проведения плановых проверок управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Орловской области на 2014 год, который размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, на официальном сайте Прокуратуры Орловской области, на официальном сайте Главного управления МЧС России по Орловской области.

Проверка проводилась по вопросу соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности в области пожарной безопасности.

Копия данного распоряжения вручена директору Общества Баранову Н.А. 04.02.2014, о чем имеется соответствующая отметка.

В адрес ответчика направлялось уведомление от 31.01.2014 № 925-2-4-5 о проведении в отношении Общества плановой выездной проверки с 10 по 21 февраля 2014 года.

Данное уведомление вручено директору Общества Баранову Н.А. 04.02.2014, о чем имеется соответствующая отметка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.02.2014 № 2, в котором зафиксированы следующие нарушения:

1) Общество не выполняет требования, предъявляемые к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», что является нарушением подпункта «д» пункт 4 «Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011№ 1225;

2) отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объектов: ДЮСШ «Олимпиец» (Орловская область, г. Ливны, ул. Елецкая, д. 16а); Администрация г. Ливны (Орловская область, г. Ливны, ул. Ленина, д. 7), что является нарушением пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»;

3) отсутствуют документы в подтверждение повышения квалификации у работников ООО «Промсвязь»: Гревцев Василий Павлович (трудовой договор от 11.10.2010 № 7), Баранов Алексей Николаевич (трудовой договор от 23.11.2009 № 4), что является нарушением подпункта «г» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»;

4) Общество не обеспечено оборудованием для измерения уровня звука, обеспечиваемого оповещателями системы оповещения, на праве собственности или ином законном основании, что является нарушением подпункта «а» пункта 4 «Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225; п. 3.14-3.16. п. 3.18-3.19 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; Раздел 4 СП 3.13130.2009 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

5) в здании Администрации г. Ливны (Орловская область, г. Ливны, ул. Ленина, д. 7) (1 этаж) не установлен у эвакуационного выхода (центральный) ручной пожарный извещатель – таблица Н.1 Приложение Н СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

6) в здании Администрации г. Ливны (Орловская область, г. Ливны, ул. Ленина, д. 7) (1 этаж) - световой оповещатель "Выход" отсутствует над эвакуационным выходом, ведущим не посредственно наружу из здания, что является нарушением пункта 5.3. СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

7) автоматическая пожарная сигнализация, смонтированная в здании Администрации г. Ливны (Орловская область, г. Ливны, ул. Ленина, д. 7) находится в неработоспособном состоянии (заключение по результатам проверки работоспособности систем оповещения и управления эвакуации ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по Орловской области» от 10.02.2014), что является нарушением подпункта «д» пункта 4 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

С данным актом проверки ознакомлен директор Общества Баранов Н.А., о чем имеется соответствующая отметка.

Начальником отделения нормативно-технического, лицензирования и сертификации управления надзорной деятельности Кирюхиным С.Н. в присутствии законного представителя Общества – директора Баранова Н.А. 20.02.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 2, согласно которому Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представителю Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Согласно письменным объяснениям директора Общества Баранова Н.А., данных в протоколе об административном правонарушении, нарушения, указанные в акте проверки от 20.02.2014 № 2, обязуется устранить.

Копия протокола вручена директору Общества Баранову Н.А., о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

На основании указанного протокола об административном правонарушении Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  в действиях Общества имеется состав вменяемого административного  правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N-99 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 3 пункта 1, частью 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 7 данного Постановления к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе, средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Обществу с ограниченной ответственностью «Промсвязь» выдана лицензия от 30.10.2009 № 8-2/00621 на осуществление производственных работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений сроком действия до 30.10.2014.

В соответствии с договором от 05.12.2013 № 2 на техническое обслуживание пожарной сигнализации Общество приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию исправного и работоспособного оборудования пожарной сигнализации в здании Администрации г. Ливны, срок действия договора с 01.01.2014 по 31.12.2016.

Согласно договору подряда от 20.08.2013 № 40 Общество приняло на себя обязательства по устройству пожарной сигнализации МБОУДОД ДЮСШ «Олимпиец».

Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее- Правил), установлено, что при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования