Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А48-4195/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              16 июля 2014 года

Дело №  А48-4195/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  09.07.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    16.07.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Миронцевой  Н.Д.,

Протасова  А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича:

от Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области:

от ООО «Знаменское»:

Батова Е.А. по доверенности 57 АА 0149189 от 12.09.2011,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014 по делу №48-4195/2013 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению  Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Батова Владислава Анатольевича (ОГРНИП 308574715000013, ИНН 572600813024) к Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (ОГРН 1025700595227, ИНН 5710001720, 303104) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Батов Владислав Анатольевич (далее - заявитель, Глава КФХ Батов В.А.) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в заключении с ним договора купли - продажи 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское сельское поселение, ТНВ «Ленинское знамя» (старое название - колхоз «Ленинское знамя»), разрешенное использование –для сельскохозяйственного производства, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей, выраженный в письме от 25.09.2013 исх.№ 416; обязании Администрацию в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с ним договора купли - продажи 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское сельское поселение, ТНВ «Ленинское знамя» (старое название - колхоз «Ленинское знамя»), разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей, с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины (с учётом уточнения  заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.03.2014 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, Глава КФХ Батов  В.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- лица, использующие участок, не обязательно должны являться его собственниками либо арендаторами;

- вывод суда области о том, что проверка наличия у претендента на приобретение доли права использовать участок должна ограничиваться проверкой наличия свидетельств о праве собственности или договоров аренды, не основан на  законе;

- вывод суда о том, что договоры аренды с собственниками земельного участка не заключались, противоречит закону, так как если бы договора не заключались, то не было бы  невостребованных долей;

- Глава КФХ Батов  В.А. пользуется спорным земельным участком для извлечения прибыли, неся расходы на обработку и удобрение земельного участка, что препятствует деградации, загрязнению, захламлению земли, порче, уничтожению плодородного слоя почвы.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Главы КФХ Батова В.А. поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил их удовлетворить по вышеприведённым основаниям.

Представители Администрации и третьего лица ООО «Знаменское» в судебное  заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Представитель Администрации просит о рассмотрении дела  в его отсутствие. В  письменном отзыве просит оставить обжалуемое  судебное  решение  без изменения.

Представитель ООО «Знаменское»  в ходатайстве, направленном в суд по электронной  почте  посредствам сервиса «Мой  арбитр», просил о приостановлении производства по делу до вступления  в законную силу судебного акта по делу А48-1218/2014 по заявлению ООО «Знаменское» к Администрации  Глотовского  сельского поселения Знаменского района  Орловской  области о признании незаконным отказа в заключении  договора  купли – продажи земельных долей, изложенного в письме от 25.09.2013, и обязании Администрации заключить этот договор с ООО «Знаменское». Полагает, что производство по делу  должно быть приостановлено, поскольку Главой  КФХ Батовым В.А. и Обществом заявлены  требования, которые не могут быть удовлетворены  одновременно, и ООО «Знаменское»  направило заявление  в Администрацию ранее, чем заявитель по настоящему  делу.

Апелляционным судом отказано в удовлетворении  ходатайства  ввиду  отсутствия  правовых оснований, установленных ст.143-144 АПК РФ.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 02.07.2014 до 09.07.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, заслушав  и обсудив  пояснения  представителя  заявителя, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Муниципальному образованию Глотовское сельское поселение Знаменского района Орловской области на основании решения Хотынецкого районного суда Орловской области от 07.03.2013 на праве муниципальной собственности принадлежат 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 18914000 кв.м. по адресу: Орловская область, Знаменский район, с/п Глотовское, ТНВ «Ленинское знамя» (старое название колхоз «Ленинское знамя») (свидетельство серии 57-АБ № 438263 от 30.05.2013 - т.2, л.д.11).

04.06.2013 в газете «Орловская правда» № 78 (25816) размещено извещение Администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:99 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, Глотовское сельское поселение, ТНВ «Ленинское знамя» (старое название - колхоз «Ленинское знамя»), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей (т.1, л.д.9-10; т.2, л.д.15).

01.07.2013 Глава КФХ Батов В.А. обратился к Главе администрации Глотовского сельского поселения с заявлением о намерении приобрести вышеуказанные земельные участки. В заявлении Глава КФХ Батов В.А. указал на то, что он обрабатывает невостребованные земельные доли в количестве 37 земельных долей в течение 3-х лет (т.1, л.д.13).

Как следует из материалов дела, к заявлению прилагалась справка Администрации Знаменского района Орловской области от 05.07.2013 исх.№ 638, подтверждающая указанное обстоятельство (т.1,л.д.14)

Письмом от 25.09.2013, исх. № 416, Администрация Глотовского сельского поселения, ссылаясь на п.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и п.4 Письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2011г. № Д 23-4894, отказала заявителю по мотиву отсутствия оснований для купли-продажи земельных долей (т.1, л.д.15).

Указанный отказ обжалован заявителем в Арбитражный суд Орловской области.

Арбитражный  суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что прежде чем выделить участок в счёт доли и осуществить его продажу, муниципальный орган должен предложить купить эту долю другим лицам, использующим участок - собственникам и арендаторам;  в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие право пользования Главы КФХ Батова В.А. земельным участком в качестве собственника либо арендатора;  заявитель не доказал своего преимущественного права на приобретение спорного участка по льготной цене, однако, заявитель не лишен права на повторное обращение к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка и участие в публичных торгах.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены  обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда  по настоящему  делу  является  законность отказа Администрации в заключении с Главой  КФХ Батовым В.А. договора купли - продажи 47 земельных долей площадью 9,8 га каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в составе земельного участка с кадастровым номером 57:02:0000000:99, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади приобретаемых земельных долей, выраженный в письме от 25.09.2013 исх. № 416.

Указанные доли принадлежат на  праве общей  долевой собственности Муниципальному образованию Глотовское сельское поселение Знаменского района Орловской области на основании решения Хотынецкого районного суда Орловской области от 07.03.2013 (свидетельство серии 57-АБ № 438263 от 30.05.2013 - т.2, л.д.11).

В соответствии с пунктом 1 ст. 250 Гражданского кодекса РФ, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения,  правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно п.4 ст.12 Закона от 24.07.2002