Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А14-10990/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на кадастровый учет 01.12.2005, ему присвоен кадастровый номер 36:34:0401019:11.

Земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Революции 1905 года, д.40, сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.07.2007, ему присвоен кадастровый номер 36:34:0606004:53.

Земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Хользунова, д.33, сформирован и поставлен на кадастровый учет 19.12.2005, ему присвоен кадастровый номер 36:34:0206002:71.

Земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу: г.Воронеж, Московский пр-т, 127, сформирован и поставлен на кадастровый учет 20.12.2005, ему присвоен кадастровый номер 36:34:0203011:32.

Земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Ленина, д.86а, сформирован и поставлен на кадастровый учет 19.11.2005, ему присвоен кадастровый номер 36:34:0604034:17.

Земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу: г.Воронеж, б-р Победы, д.17, сформирован и поставлен на кадастровый учет 20.12.2005, ему присвоен кадастровый номер 36:34:0203015:65.

Земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Новгородская, д.139, сформирован и поставлен на кадастровый учет 01.02.2010, ему присвоен кадастровый номер 36:34:0204001:92.

Земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Космонавтов, д.22а, сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.07.2007, ему присвоен кадастровый номер 36:34:0507021:122.

Следовательно, с указанных дат (дат формирования земельных участков и проведения их государственного кадастрового учета), эти земельные участки перешли - после государственной регистрации возникновения права собственности на жилые или нежилые помещения в многоквартирных домах - бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений (в том числе ОАО «Центрторг» после приобретения по договорам купли-продажи от 09.02.1995 №145-Н, от 25.04.2002 №741-Н, от 30.12.1997 №356-Н, от 30.12.1997 №360-Н, от 27.02.2001 №542-Н, от 23.12.1997 №349-Н, от 23.12.1997 №339-Н, от 01.02.1995 №129-Н, от 16.01.2003 №742-Н в собственность нежилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на указанных земельных участках).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 1 резолютивной части постановления от 28.05.2010 №12-П признал не противоречащими Конституции Российской Федерации положения части 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ во взаимосвязи с частями 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 3 и пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации как предусматривающие переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка под данным домом без принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления решения о предоставлении им этого земельного участка в собственность и без государственной регистрации перехода права собственности на него. А в пункте 3 мотивировочной части названного постановления указано, что в силу принципа платности землепользования (пункт 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) переход земельного участка под многоквартирным домом в собственность собственников помещений в этом доме означает возникновение у них обязанности по уплате земельного налога, который относится к местным налогам и плательщиками которого признаются организации и физические лица, обладающие на праве собственности земельными участками, расположенными в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (статьи 15, 387 и 388 НК РФ).

При решении вопроса о налоговой ставке, подлежащей применению в рассматриваемом случае, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из статьи 394 НК РФ следует, что  исчисление налога производится по налоговым  ставкам, устанавливаемым нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать предельные налоговые  ставки, установленные названной статьей.

Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 394 НК РФ).

Из изложенных правовых норм следует, что обязанность налогоплательщика по уплате земельного налога обусловлена  наличием у него на  правах, предусмотренных статьей 388 НК РФ (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения), земельного участка, сформированного в установленном земельным законодательством порядке, в отношении которого  определена и доведена до сведения налогоплательщика  кадастровая стоимость этого земельного участка. Налог исчисляется по ставке, соответствующей  целевому назначению и разрешенному виду использования земельного участка.

На основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, установленном земельным законодательством.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому  государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Результаты государственной кадастровой оценки земель по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вносятся в государственный земельный кадастр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды и состав территориальных зон земель в Российской Федерации установлены в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), в соответствии с которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

При этом в состав территориальных зон одного вида могут включаться зоны другого вида. Правом определения функционального назначения территориальных зон и изменения их вида, в соответствии с пунктом 15 статьи 35 Градостроительного кодекса, наделены органы местного самоуправления.

Статья 37 Градостроительного кодекса делит виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, устанавливаемые применительно к каждой территориальной зон.

В соответствии с положениями части 3 статьи 85 ЗК РФ, допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Порядок градостроительного зонирования на территории муниципального образования городской округ город Воронеж установлен Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II (далее – Правила).

Статьей 3 Правил предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

   - основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты капитального строительства, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено применительно к соответствующим территориальным зонам при условии соблюдения требований технических регламентов;

   - условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты капитального строительства, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса, названными Правилами, иными муниципальными правовыми актами и при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов;

   - вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности и объекты капитального строительства, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Ставки земельного налога на территории муниципального образования город Воронеж установлены Решением Воронежской городской Думы от 07.10.2005 № 162-II в зависимости от категории земель и вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 3  Решения № 162-II налоговая ставка в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду), кроме земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки, составляет 0 процентов от кадастровой стоимости, в отношении земельных участков, занятых объектами торговли, – 1,1 процента от кадастровой стоимости, в отношении прочих земельных участков – 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Как следует из материалов дела, ОАО «Центрторг» является собственником нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных на земельных участках по адресам:

- г.Воронеж, ул. Писателя Маршака, 28, с кадастровым номером 36:34:0507019:14, вид разрешенного использования «Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями»;

- г.Воронеж, Московский пр-т, 20, с кадастровым номером 36:34:0210011:9, вид разрешенного использования «Многоквартирный дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями»;

- г.Воронеж, Московский пр-т, 6, с кадастровым номером 36:34:0210017:33, вид разрешенного использования «Многоквартирный дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями»;

- г.Воронеж, ул. Куцыгина, 35/1, с кадастровым номером 36:34:0401019:11, вид разрешенного использования «Жилой дом»;

- г.Воронеж, ул. Революции 1905 года, д.40, с кадастровым номером 36:34:0606004:53, вид разрешенного использования «Жилой дом со встроенными помещениями»;

- г.Воронеж, ул. Хользунова, д.33, с кадастровым номером 36:34:0206002:71, вид разрешенного использования «Многоквартирный дом»;

- г.Воронеж, Московский пр-т, 127, с кадастровым номером 36:34:0203011:32, вид разрешенного использования «Многоквартирный дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями»;

- г.Воронеж, ул. Ленина, д.86а, с кадастровым номером 36:34:0604034:17, вид разрешенного использования «Многоквартирный дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями»;

- г.Воронеж, б-р Победы, д.17, с кадастровым номером 36:34:0203015:65, вид разрешенного использования «Многоквартирный дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями»;

- г.Воронеж, ул. Новгородская, д.139, с кадастровым номером 36:34:0204001:92, вид разрешенного использования «Многоквартирный дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями»;

- г.Воронеж, ул. Космонавтов, д.22а, с кадастровым номером 36:34:0507021:122, вид разрешенного использования «Жилой дом».

Земельные участки под многоквартирными домами, расположенными по вышеуказанным адресам, являются неделимыми, сформированы и поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера, кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков определена в кадастровых паспортах.

Согласно имеющимся в деле копиям кадастровых выписок спорные земельные участки отнесены к категории земель «земли населенных пунктов», их разрешенное использование – «Многоквартирный дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями», «Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями», «Жилой дом», «Жилой дом со встроенными помещениями»», «Многоквартирный дом».

На спорных земельных участках расположены принадлежащие ОАО «Центрторг» на праве собственности встроенные нежилые помещения:

- I в лит. А,А1,А2,АЗ,А4, общей площадью 828,7 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане подвал: №1,2, №3, №4, №5, №6, №8,9,10,11, №7,12,13, №14, №15,16, №17, №18, №19, №19, №21, №22, №23. 1 этаж: №24, №25, №26, №27, №28,29,35,36,37, №30,31,32,33,34, №38, №39, №40, №41, №42, адрес объекта: г.Воронеж, Московский проспект, дом 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2009 36-АВ №614205 (т.1, л.д.27));

- I в лит. А,А1, общей площадью 942.2 кв. м, этаж подвал, 1, номера на поэтажном плане подвал - №1-22. №10, №11,12,13,14,15,16,17,18,19,21,22. 1 этаж: №23-40, №24, №25, №26, №27,28,29,30,31,32,33, №34, №35,36, адрес объекта: Воронежская область, г.Воронеж, Советский район, улица Писателя Маршака,