Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А14-469/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2014 года                                                      Дело № А14-469/2014

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  22 июля 2014 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Скрынникова В. А.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Коминтерновского района» на решение арбитражного суда Воронежской области от 07.04.2014 по делу № А14-469/2014 (судья Ловчикова Н.В.), принятое по заявлению управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Воронеже к муниципальному казенному учреждению городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Коминтерновского района» (ОГРН 1023601609173, ИНН 3662068800) о взыскании 9 303,54 руб. пени,

при участии в судебном заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Воронеже: Киселевой Я.Г., ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности от 09.01.2014 № 06-36/12;

от муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Коминтерновского района»: Хаустова С.В., представителя по доверенности от 09.06.2014,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Коминтерновского района» (далее – муниципальное казенное учреждение, учреждение, страхователь) задолженности по пеням в сумме 9 303,54 руб., начисленным за период с 04.06.2013 по 05.12.2013, в том числе: 7 588,19 руб. на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, 1 715,35 руб. - на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 07.04.2014 заявленные фондом требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, муниципальное казенное учреждение обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с неправильным применением норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение указывает на нарушение фондом порядка взыскания пеней по страховым взносам,  ссылаясь на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Пленума от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» и постановление Президиума от 13.05.2008 № 16933/07, согласно которой  при разрешении вопроса о взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов подлежит исследованию вопрос о соблюдении фондом порядка взыскания задолженности,  на которую начислены эти пени, с учетом периода возникновения данной задолженности и установленных сроков для ее взыскании

По мнению страхователя, в рассматриваемом случае доказательств соблюдения порядка взыскания задолженности по страховым взносам в сумме 182 871 руб., на которую начислена взыскиваемая сумма  пеней 9 303,54 руб., а, соответственно, и порядка взыскания пеней,  с учетом того обстоятельства, что применительно к муниципальному казенному учреждению, которому открыт лицевой счет, таким порядком может считаться только судебный порядок взыскания, фондом суду не представлено.

Как указывает страхователь, представление фондом требования от 17.05.2010 № 19 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, постановления о взыскании стразовых взносов за счет имущества плательщика стразовых взносов № 6880 и постановления судебного пристава-исполнителя Коминтерновского районного отдела судебных приставов от 20.10.2010  не могут являться надлежащими доказательствами, свидетельствующими о том, что фондом были предприняты все установленные законодательством меры по взысканию основной задолженности, поскольку данные акты вынесены в нарушение положений части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ).

Так как в суд за взысканием задолженности по страховым взносам в сумме 182 871 руб. за 2009 год фонд не обращался и им утрачена возможность такого обращения в связи с истечением шестимесячного срока на взыскание, следовательно, утрачена фондом и возможность взыскания спорной суммы  пеней.

Кроме того,  учреждение обращает внимание на то, что 13.01.2014  администрацией городского округа было принято постановление № 6 «О ликвидации муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Коминтерновского района».

В представленном отзыве управление Пенсионного фонда возразило против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в связи с чем просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Фонд указывает, что по состоянию на 05.12.2013 у страхователя имелась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год в сумме 182 871 руб., в связи с чем фондом были приняты меры ко взысканию указанной суммы в бесспорном порядке. При этом фонд обращает внимание на то, что требование от 17.05.2010 № 19 об уплате задолженности по страховым взносам и пеням учреждением не обжаловалось.

Бесспорное взыскание результатов не дало, задолженность по страховым взносам на текущий момент не погашена, что страхователем не оспаривалось.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей муниципального учреждения и управления Пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как  следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда по итогам расчетного периода 2009 год было установлено наличие у муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Коминтерновского района» задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год в сумме 194 954,08 руб., в том числе, на страховую часть трудовой пенсии - в сумме  152 529 руб., на накопительную часть трудовой пенсии - в сумме 42 425,08 руб., а также задолженности по пеням по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии  в сумме 1 606,47 руб.

В связи с обнаружением задолженности  в адрес муниципального казенного учреждения фондом было направлено требование от 17.05.2010 № 19 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, выявленных по состоянию на 13.05.2010, которым страхователю было предложено уплатить задолженность по страховым взносам в сумме  194 954,08 руб. и пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 1 606,47 руб.  в добровольном порядке в срок до 02.06.2010.

В связи с неисполнением страхователем  требования в указанный в нем срок фондом 15.10.2010 было вынесено постановление № 6880 о взыскании 187 852,47 руб. страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации, на основании которого судебным приставом-исполнителем Коминтерновского районного отдела судебных приставов г. Воронежа Ащепковой С.Г. 20.10.2010 было возбуждено  исполнительное производство № 3332/10/35/36, прекращенное постановлением от 11.04.2013 в связи с невозможностью установления местонахождения должника и его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

10.06.2013 управление Пенсионного фонда повторно направило в Коминтерновский районный отдел судебных приставов  постановление от 15.10.2010 № 6880 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации в части неуплаченной суммы страховых взносов в сумме 184 477,47 руб., на основании которого  постановлением судебного пристава-исполнителя Коминтерновского районного отдела судебных приставов г. Воронежа Ащепковой С.Г. от 14.06.2013 было возбуждено исполнительное производство № 23332/13/35/36.

05.12.2013 фондом направлено страхователю требование  № 970 об уплате в срок до 21.12.2013 пеней в сумме 9 303,54 руб., в том числе,  на страховую часть трудовой пенсии в сумме 7 588,19 руб., на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 1 715,35 руб., начисленных на недоимку по уплате страховых взносов за 2009 год в сумме 182 871 руб., в том числе на финансирование страховой части трудовой пенсии – в сумме 149 154 руб., на финансирование накопительной части трудовой пенсии – в сумме 33 717 руб.,  за период просрочки  с 04.06.2013 по 05.12.2013.

Срок исполнения требования установлен до  21.12.2013.

Так как требование об уплате пеней не было исполнено муниципальным казенным учреждением добровольно,  управление Пенсионного фонда обратилось с заявлением в арбитражный суд Воронежской области за взысканием указанной суммы пени.

Удовлетворяя заявленные требования, суд области исходил из того, что фонд своевременно обращался за взысканием недоимки по страховым взносам за 2009 год, срок обращения в суд за взысканием пеней, начисленных на недоимку указанного отчетного периода органом Пенсионного фонда соблюден, а учреждением не представлено доказательств уплаты суммы задолженности по страховым взносам, на которую начислены спорные пени, как  не представлено и доказательств уплаты  самих пеней.

Апелляционная коллегия с указанным выводом суда области согласиться не может в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) муниципальное казенное учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закон № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок исчисления и уплаты страховых взносов  регулируется Федеральным законом  от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Частью 1 статьи 60 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В силу части 2 статьи 60 Федерального закона № 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Из части 2 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ следует, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам производится в порядке, предусмотренном названным Законом.

На основании статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ при выявлении недоимки по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки обязан направить страхователю требование об уплате недоимки, под которым частью 1 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ понимается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно части 5 статьи 22 названного Федерального закона требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 19 и 20 Федерального закона № 212-ФЗ.

В частности, на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (пункт 1 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ).

В этом случае в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем