Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А14-469/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (пункт 14 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ).

Согласно статье 20 Федерального закона № 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов. Исполнительные действия должны быть совершены, и требования, содержащиеся в постановлении о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему указанного постановления.

Указанный порядок применяется также в отношении пеней и штрафов (пункт 15 статьи 19, пункт 11 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ).

Таким образом, по общему правилу взыскание с плательщиков страховых взносов задолженности по страховым взносам, а также пеням и штрафам, в том числе, образовавшейся до 01.01.2010 и не погашенной до этой даты, должно производиться производится органами Пенсионного фонда в бесспорном порядке.

Вместе с тем,  частью 4 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ установлено исключение из этого порядка и перечислены случаи, когда взыскание недоимки по уплате страховых взносов, пеней и штрафов может быть осуществлено лишь в судебном порядке. К таким случаям, в частности, отнесено взыскание с организации, которой открыт лицевой счет. При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 212-ФЗ под лицевым счетом понимается счет, открытый в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В отношении указанных организаций органы Пенсионного фонда не вправе принимать решения о бесспорном взыскании  недоимок по уплате страховых взносов, пеней и санкций за счет их денежных средств  либо иного имущества в порядке, предусмотренном статья 19 и 20 Федерального закона № 212-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в частности из представленного в суд апелляционной инстанции устава муниципального казенного учреждения городского округа города Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Коминтерновского района», учреждение создано в соответствии с распоряжением главы города Воронежа от 24.12.2001 № 1491-р; учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ г. Воронеж в лице администрации городского округа г. Воронеж (пункт 1.5 устава); учреждение  имеет самостоятельный баланс и лицевой счет (пункт 1.6 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения  осуществляется за счет средств бюджета городского округа г. Воронеж по утвержденной учредителем бюджетной смете (пункт 1.11 устава). Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в установленном законом порядке в департаменте финансово-бюджетной политики администрации городского округа г. Воронеж (пункт 1.12 устава).

Имущество учреждения является муниципальной собственностью городского округа г. Воронеж и закрепляется за ним на праве оперативного управления. В отношении этого имущества учреждение осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями и задачами своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (пункт 4.1 устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (пункт 1.9 Устава).

Согласно сообщению от 27.12.2007  № 31-943-02-34/794 отделения по Центральному району г. Воронежа управления Федерального казначейства по Воронежской области, муниципальному казенному учреждению 27.12.2007 был  открыт лицевой счет № 03947350581.

На основании договоров  на обслуживание лицевого счета  получателя средств, находящегося в ведении  главного распорядителя  средств от 01.10.2010, от 03.11.2011 и от 13.01.2014, учреждению открыты лицевые счета № 03971350580 и № 05971350580.

Факт наличия у муниципального казенного  учреждения  лицевых счетов в органах Федерального казначейства Российской Федерации управлением Пенсионного фонда не оспаривается.

При этом доказательств того, что учреждение имеет расчетные счета в кредитных учреждениях и денежные средства на них, равно как имущество, которым оно может отвечать по своим обязательствам, в материалах дела не имеется.

Таким образом, взыскание задолженности по страховым взносам, образовавшейся у муниципального казенного учреждения по состоянию на 31.12.2009 и не погашенной на 01.01.2010,  могло осуществляться только в судебном порядке в силу того, что учреждение относилось к категории плательщиков страховых взносов, которым открыт лицевой счет.

В рассматриваемом случае задолженность по уплате страховых взносов за 2009 год в сумме 194 954,08 руб., в состав которой входит задолженность  в сумме 182 871 руб., на которую начислены взыскиваемые в настоящем деле пени в сумме 9 303,54 руб., не была погашении учреждением до 01.01.2010.

Требование от 17.05.2010 № 19 об уплате этой суммы задолженности было направлено страхователю после вступления в силу Федерального закона № 212-ФЗ.

Следовательно, последующее принудительно взыскание задолженности могло быть осуществлено лишь в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ, то есть в судебном порядке в срок, установленный пунктом 5 статьи 19 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей в 2010 году) – в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления мог быть восстановлен судом.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона № 167-ФЗ пенями признается установленная указанной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Аналогичная норма установлена  частью 1 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.05.2008 № 16933/07 указано, что в отличие от недоимки по страховым взносам, для которой определены конкретные сроки уплаты, пени начисляются за каждый день просрочки до даты фактической уплаты задолженности. Поэтому фонд вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, используя порядок начисления и взыскания пеней, изложенный в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

При этом судом осуществляется проверка соблюдения фондом срока давности взыскания пеней в отношении каждого дня просрочки. Кроме того, суд обязан проверить, не утрачена ли возможность взыскания основной задолженности, на которую начислены пени, поскольку пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате задолженности, возможность взыскания которой утрачена.

Управлением Пенсионного фонда доказательств своевременного обращения в арбитражный суд за взысканием сумм основной задолженности по страховым взносам  182 871 руб., на которую было произведено начисление спорных пеней, в материалы дела не представлено.

В указанной связи, исходя из  положений  пункта 5 статьи 19 Федерального закона  № 212-ФЗ и срока исполнения требования от 17.05.2010 № 19, указанного в нем  - до 02.06.2010,  апелляционная коллегия приходит к выводу об утрате фондом возможности взыскания основной суммы задолженности в установленном действующим законодательством порядке.

Тот факт, что фондом было вынесено постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) № 6880, в рассматриваемом случае не может свидетельствовать о принятии фондом мер к своевременному взысканию основной задолженности по страховым взносам,  поскольку указанное постановление вынесено в нарушение положений Федерального закона № 212-ФЗ. Управлением Пенсионного фонда порядок взыскания задолженности соблюден не был.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения требований  управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Воронеже о взыскании с муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Коминтерновского района»  пеней в сумме 9 303,54 руб., начисленных  за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 182 871 руб. за 2009 год, у суда области не имелось.

В удовлетворении указанных требований следовало отказать  в связи с утратой фондом возможности взыскания основной суммы задолженности по страховым взносам.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Воронежской области от 07.04.2014 по делу № А14-469/2014 подлежит отмене в полном объеме в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Исходя из результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб., понесенные муниципальным казенным учреждением при обращении с апелляционной жалобой, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Воронеже.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом  2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Коминтерновского района» удовлетворить.

Решение арбитражного суда Воронежской области от 07.04.2014 по делу № А14-469/2014 отменить.

Отказать управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Воронеже во взыскании с муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Коминтерновского района» задолженности по пени в сумме 9 303,54 руб.

Взыскать с управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Воронеже в пользу муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Районная дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Коминтерновского района» 1000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья:                                   Т.Л. Михайлова

    судьи                                                                           В.А. Скрынников

                                                                                         М.Б. Осипова