Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А39-3765/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                     

23 декабря 2009 года                                                       Дело № А39-3765/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.12.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полховской Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Орбита»

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.10.2009

по делу № А39-3765/2009,

принятое судьей Савочкиным В.Н.

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орбита»

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия,

при участии:

от открытого акционерного общества «Орбита» - Заликовой Г.С. по доверенности от 12.05.2009 № 2241/149;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия – не явились (уведомление № 46202),

и установил:

открытое акционерное общество «Орбита» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл (далее - Управление), выразившегося в нерассмотрении заявки от 30.03.2009 на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 166 104 кв.м с кадастровым номером 13:23:1116288:25, расположенного по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, р.п. Ялга, ул. Пионерская, 12, на котором расположены объекты недвижимости, находившиеся до их отчуждения в федеральной собственности, и об обязании Управления подготовить в 10-дневный срок проект договора купли-продажи указанного земельного участка по льготной цене - 2,5 % от кадастровой стоимости.

Решением от 23.10.2009 Арбитражный суд Республики Мордовия частично удовлетворил требования Общества, признав оспариваемое бездействие не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества. В части обязания Управления подготовить проект договора купли-продажи Обществу отказано.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции в части неудовлетворенных требований и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить в этой части в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество не согласно с выводом суда о том, что Управление обладает специальной правоспособностью по приватизации земельных участков, то есть только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, поскольку в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы и подведомственные организации, следовательно, является уполномоченным органом в части продажи земельных участков по льготной цене.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на апелляционную жалобу просило в  ее удовлетворении отказать, решение суда – оставить без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.12.2009 объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 16.12.2009.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.10.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим частичной отмене.

Как установил суд первой инстанции и усматривается из материалов дела, Общество создано в результате реорганизации в форме преобразования Саранского государственного завода «Орбита» на основании Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и плана приватизации, утвержденного приказом Государственного комитета Мордовской ССР по управлению государственным имуществом от 05.08.1993 № 117-пр, и является его правопреемником.

В собственность Общества поступили: производственное здание № 2, бытовка корпуса № 2, здания производственного корпуса № 3, столовой, лабораторно-бытового корпуса, актового зала, вспомогательное помещение корпуса № 3, бытовое помещение корпуса № 1, здания производственного корпуса № 1 с пристроем, азотно-компрессорной станции, заводской котельной, станции нейтрализации, водородно-кислородной станции, столярного цеха, станции оборотного водоснабжения, материально-технического склада, склада серной кислоты, гальваники (склад), склада с пристроем, хлораторной станции, насосной станции 3-го подъема, проходной на 4 прохода, склада кислот (пристрой), картонажного участка, автогаража завода, гаража на 5 автомашин, газораспределительной станции.

Для эксплуатации вышеназванных производственных объектов и жилого дома Обществу на основании договора аренды земельного участка от 28.10.1998 № 25313, заключенного с администрацией г. Саранска, и приложения к нему предоставлен в аренду в том числе земельный участок площадью 239 753 кв.м для эксплуатации завода в п. Ялга г. Саранска.

Соглашением от 26.07.2004 на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Мордовия переведены права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 28.10.1998 № 25313 в части аренды земельного участка с кадастровым номером 13:23:1116283:0003 (соответствующего подпункту «д» приложения к договору аренды от 28.10.1998 № 25313).

На основании соглашения от 25.07.2008, заключенного между администрацией городского округа Саранск и Обществом, договор аренды земельного участка от 28.10.1998 № 25313 расторгнут.

12.01.2006 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2003 № 1917-р зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок площадью 183 240 кв.м с кадастровым номером 13:23:1116288:0014, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Октябрьский район, п. Ялга, территория Общества, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 13-13-01/217/2005-150.

31.05.2006 между Управлением и Обществом заключен договор № 89 аренды указанного земельного участка (категория земель – земли поселений, разрешенное использование – для эксплуатации производственных помещений), а 19.11.2007 договор аренды по соглашению сторон расторгнут.

08.09.2008 Общество обратилось в Управление с заявкой № 6016/149 о приватизации земельного участка площадью 171 690 кв.м с кадастровым номером 13:23:1116288:22.

В соответствии с поручением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Управлением проведен анализ представленных документов и осуществлен выезд на место, в результате чего в связи с расположением на земельном участке площадью 171 690 кв.м объектов мобилизационного резерва проведены работы по его разделению и межеванию.

Распоряжением Управления от 19.02.2009 № 2-рз данный земельный участок был разделен на земельные участки площадью 166 104 кв.м (присвоен кадастровый номер 13:23:1116288:25) и площадью 5586 кв.м (кадастровый номер 13:23:1116288:26).

Право федеральной собственности на земельный участок площадью 166 104 кв.м с кадастровым номером 13:23:1116288:25 зарегистрировано 26.03.2009 (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 13-13-01/008/2009-136).

30.03.2009 Общество обратилось в Управление с заявлением о приватизации земельного участка площадью 166 104 кв.м с кадастровым номером 13:23:1116288:25, расположенного по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, р.п. Ялга, ул. Пионерская, 12.

Не получив ответа на заявление, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

На основании статьи 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного вышеназванным постановлением, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1, 4.6. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, утвержденного приказом Федерального