Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n А38-6429/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

02 марта 2010 года                                                         Дело № А38-6429/2009

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Марийской таможни

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 17.11.2009

по делу № А38-6429/2009,

принятое судьей Толмачевым А.А.

по заявлению закрытого акционерного общества «РОСТЭК – Нижний Новгород»

о признании незаконным и отмене постановления Марийской таможни от 23.09.2009 № 10402000-116/2009 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Марийской таможни – Андреева В.А. по доверенности от 08.10.2009                № 11-12/4853, Леонкиной Ю.Ю. по доверенности от 16.09.2009                                 № 11-12/4433;

от закрытого акционерного общества «РОСТЭК – Нижний Новгород» - не явились (уведомление № 29372),

и установил:

закрытое акционерное общество «РОСТЭК – Нижний Новгород»  (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Марийской таможни (далее – Таможня, таможенный орган) от 23.09.2009                                  № 10402000-116/2009 о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением от 17.11.2009 Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил требования Общества, придя к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой. 

Таможня не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда об отсутствии события правонарушения, поскольку недекларирование Обществом части ввезенного товара подтверждено материалами административного дела: грузовой таможенной декларацией                                № 10402020/060709/0000930, актом таможенного досмотра                                    № 10402020/070709/000118, объяснениями инспектора Йошкар-Олинского таможенного поста Николаева М.А., оспариваемым постановлением. 

Таможенный орган считает, что Общество имело реальную возможность для соблюдения правил и норм по таможенному оформлению товара, однако не приняло к тому всех мер по их соблюдению.

Представители Таможни в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.02.2010 объявлялся перерыв до 8 час. 45 мин. 02.03.2010.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 17.11.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, выступая таможенным брокером на основании договора от 21.07.2008             № 0060/02-08-43, Общество 06.07.2009 представило на таможенный пост «Йошкар-Олинский» грузовую таможенную декларацию                                                            № 10402020/060709/0000930 в целях таможенного оформления товара - доски из сосны, распиленные вдоль, не строганные, не лущеные, не шлифованные, без соединения в шип, не обработанные краской, травителями, креозотом и другими консервантами, для строительных работ  - доски обрезные в количестве 251 шт. объемом 8,94 куб.м и доски необрезные с корой в количестве 1047 шт. объемом 29,92 куб. м.

В этот же день сотрудниками Таможни был осуществлен таможенный досмотр предъявленного Обществом товара путем стопроцентного пересчета обрезных досок, в результате которого выявлено недекларирование Обществом 39 обрезных досок объемом 1,26 куб.м, что отражено в акте таможенного досмотра № 10402020/070709/000118.

Незадекларированные 39 обрезных досок 07.07.2009 помещены на склад временного хранения филиала Общества.

24.07.2009 Таможней возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП, Таможня 07.09.2009 составила в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 10402000-116/2009, а 23.09.2009 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальник Таможни вынес постановление № 10402000-116/2009 о привлечении Общества к административной ответственности на основании указанной нормы права с назначением наказания в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, что составило 5796 руб.

Согласно постановлению от 23.09.2009 товар, изъятый по протоколу от 07.07.2009, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП возвращен законному владельцу.

Общество не согласилось с указанным постановлением Таможни и оспорило его в арбитражном суде. При этом в своем заявлении Общество указало на нарушение Таможней пункта 2 статьи 372  Таможенного кодекса Российской Федерации, выразившегося в неуведомлении его о проведении таможенного досмотра спорного товара.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 этого Кодекса, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 16.2 КоАП.

Объективную сторону состава данного правонарушения образует незаявление таможенному органу всего товара либо его части, поэтому незаявление части однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, указание в таможенной декларации сведений только об одном товаре или представление к таможенному оформлению товара, отличного от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации, подлежит квалификации по части 1 статьи 16.2 КоАП.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу.

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта (пункт 1 статьи 124 Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 124 Кодекса таможенный брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом.

В статье 139 Кодекса предусмотрено, что таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей) (статья 140). Таможенный брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 143 Кодекса при совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно статье 127 Кодекса при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе: осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации; с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых им товаров (статьи 371 и 372), при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров (статья 383); знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров; представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В силу статьи 144 Кодекса обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными настоящим Кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.

Таможенный брокер (представитель) уплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом при декларировании товаров, таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность, как декларант.

Таким образом, исходя из положений приведенных норм таможенный брокер, каковым выступает Общество, является иным лицом, обладающим полномочиями в отношении декларируемых товаров, в силу чего обязан соблюдать требования таможенного законодательства при декларировании указанного товара, и в силу этого же является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП, и несет установленную законом ответственность за нарушения возложенных на него таможенным законодательством обязанностей.

Согласно статье 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как считает таможенный орган, факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается грузовой таможенной декларацией № 10402020/060709/0000930, актом таможенного досмотра                                    № 10402020/070709/000118, объяснениями инспектора Йошкар-Олинского таможенного поста Николаева М.А., оспариваемым постановлением. 

Согласно статье 372 Кодекса таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно.

При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в случаях: неявки указанных лиц по истечении срока, указанного в пункте 1 статьи 129 настоящего Кодекса; существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние); пересылки товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24); оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

По результатам таможенного