Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А43-34790/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

09 марта 2010 года                                                        Дело № А43-34790/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  01.03.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено   09.03.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.11.2009

по делу № А43-34790/2009,

принятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лента» о признании недействительным приказа Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области от 30.07.2009 № 774,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Лента» - Кривулина С.Г. по доверенности от 25.12.2009 сроком действия до 25.12.2010;

Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области - Артемьевой Н.А. по доверенности от 25.02.2010 сроком действия до 05.03.2010, Пестовой М.Н. по доверенности от 25.02.2010 сроком действия до 31.12.2010,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее – Общество, ООО «Лента») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее - государственный орган, Министерство) от 30.07.2009 № 774 «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Лента».

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.11.2009 заявление удовлетворено и приказ Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области от 30.07.2009 № 774  «О приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Лента»» признан недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представители Министерства и Общества поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что ООО «Лента» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: г.Санкт-Петербург, ул.Савушкина, д.112.

ООО «Лента» имеет лицензию на осущеставление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции № А647096 регистрационный номер 73 от 07.11.2007 со сроком действия с 07.11.2007 по 06.11.20012, адрес склада: 196626, г.Санкт-Петербург, п.Шушары, Московское шоссе, д.345,                                 лит.А, часть пом.№ 1 в 1-Н.

Приказом Лицензионной палаты Нижегородской области от 16.11.2007 № 2290 Обществу выдана лицензия АА 707712, регистрационный номер          2687 на розничную продажу алкогольной продукции по адресам осуществления розничной продажи алкогольной продукции: г.Нижний Новгород, ул.Родионова, 200, гипермаркет (приложение к лицензии 007999) и г.Нижний Новгород, шоссе Московское, д.30, гипермаркет (приложение к лицензии 008000).

Приказом Лицензионной палаты Нижегородской области от 03.07.2008 № 1632 приложение 008000 переоформлено на приложение 009238 по адресу осуществления розничной продажи алкогольной продукции: г.Нижний Новгород, шоссе Московское, д. 30 «в».

05.03.2009 Лицензионная палата Нижегородской области провела проверку деятельности ООО «Лента» на объекте, расположенном по адресу: г.Нижний Новгород, Московское шоссе, д.30 «в», гипермаркет.

В ходе проверки сотрудники государственного органа выявили нарушение Обществом требований, установленных Федеральным законом     от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), а также Законом Нижегородской области от 01.06.005 № 67-З «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской области», Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»:

-на входе отсутствует вывеска с указанием наименования организации и места ее нахождения;

-нарушены правила заполнения раздела «Б» справки к ТТН: в позиции «адрес местонахождения, адрес поставки» указан другой адрес поставки                     (г.Нижний Новгород, Московское шоссе, д.30), что не подтверждает легальность нахождения алкогольной продукции на торговом объекте;

-до сведения потребителей доводится недостоверная информация об изготовителе алкогольной продукции, что не дает покупателям возможности правильного выбора товара.

По результатам проверки Лицензионная палата Нижегородской области  выдала Обществу предписание от 13.03.2009 № 513-06-05-849, в                        котором предлагалось в срок до 19.03.2009 устранить выявленные нарушения                            и привести деятельность по розничной продаже алкогольной продукции ООО «Лента» в соответствие с требованиями и условиями, установленными Законом Нижегородской области от 01.06.2005 № 67-3 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской области», Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

20.03.2009 Общество представило материалы, свидетельствующие об устранении нарушений, выявленных на объекте проверки по адресу: г.Нижний Новгород, Московское шоссе, д. 30 «в».

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27.03.2009 № 158 и постановлением Правительства Нижегородской области от 12.05.2009 № 290 в Перечень органов исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющих лицензирование на территории Нижегородской области (утвержден постановлением правительства Нижегородской области от 03.09.2007              № 319), внесены изменения, согласно которым вопросы выдачи и приостановления лицензии по розничной продаже алкогольной продукции на территории Нижегородской области отнесены к полномочиям Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области.

На основании приказа Министерства от 29.07.2009 № 771 специалисты Министерства провели проверку соблюдения лицензионных требований                  и условий ООО «Лента» по адресу второй торговой точки юридического лица: г.Нижний Новгород, ул.Родионова, д.200, в ходе которой выявили нарушения Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 31.12.2005 № 864.

Посчитав, что ООО «Лента» фактически не выполнило предписание от 13.03.2009 № 513-06-05-849 и повторно нарушило требования Федерального закона № 171-ФЗ и Закона Нижегородской области № 67-З, на основании актов проверок от 05.03.2009 № 81 и 29.07.2009 № 268 и, руководствуясь абзацем 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и пунктом                   2 части 1 статьи 11 Закона  Нижегородской области № 67-З, Министерство издало приказ от 30.07.2009 № 774 о приостановлении действия лицензии                 А 707712, выданной ООО «Лента» на розничную продажу алкогольной продукции на срок с 30 июля по 30 октября 2009 года.

В связи с исполнением Обществом требований данного предписания приказом от 05.08.2009 № 822 Министерство возобновило действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Лента».

Не согласившись с приказом государственного органа о приостановлении действия лицензии, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил                  из того, что оспариваемый приказ не соответствует Гражданскому                       кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 22.11.1995                              № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», постановлению Правительства Российской Федерации  от 31.12.2005                        № 864 об утверждении Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий:

оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 информационного письма от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно статье 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 № 205 «Об утверждении Положения о министерстве поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области» Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области создано в соответствии с Законом Нижегородской области от 09.04.2001 № 176-З «О Правительстве Нижегородской области», Указом Губернатора Нижегородской области от 02.09.2005 № 44 «О формировании системы органов исполнительной власти