Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу n А39-6744/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

13 мая 2010 года                                                          Дело № А39-6744/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.05.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рубис Е.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.02.2010

по делу № А39-6744/2009,

принятое судьей Полубояровой Г.В.

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по  Республике Мордовия о привлечении индивидуального предпринимателя Талалаева Евгения Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия лиц,

и установил:

Управление Федеральной государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия  (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Талалаева Евгения Геннадьевича (далее – ИП Талалаев Е.Г., арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.02.2010 Управлению отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обжаловало его в Первый арбитражный апелляционный суд.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает на неисследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам и материалам дела, а также неправильное применение норм материального права.

Управление сообщает, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, имеет формальный состав, предусматривающий привлечение к административной ответственности независимо от наступления каких-либо последствий. Положения данной нормы направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также на защиту прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Талалаева Е.Г. к исполнению обязанностей арбитражного управляющего в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Арбитражный управляющий отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебное заседание не явился, участие полномочного представителя не обеспечил.

Управление заявлением от 06.05.2010 ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 18.04.2005 по делу № А39-5668/2004-240/6 Кадошкинское  муниципальное унитарное предприятие «Ромтехобслуживание» (далее – МУП «Ромтехобслуживание, должник-1) признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, срок которого неоднократно продлевался. Определением суда первой инстанции от 05.04.2006 конкурсным управляющим утвержден Талалаев Евгений Геннадьевич (далее – арбитражный управляющий, ИП Талалаев Е.Г.)

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.05.2006 по делу № А39-803/06-22/12 муниципальное предприятие «Дубенский райпромкомбинат» (далее – МП «Дубенский райпромкомбинат», должник-2) признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, срок которого неоднократно продлевался. Определением суда первой инстанции от 10.07.2007 конкурсным управляющим утвержден Талалаев Е.Г. 

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.06.2008 сельскохозяйственный производственный кооператив «Федосеенко» (далее – СХПК «Федосеенко», должник-3) признан несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, срок которого неоднократно продлевался. Судебным актом конкурсным управляющим утвержден Талалаев Е.Г.

Судом первой инстанции установлено, что Талалаев Е.Г.  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 22.02.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска внесена запись за основным государственным регистрационным номером 305132605300012 и выдано свидетельство серия                        13 № 000754875.

На основании поступивших из Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия от 09.09.2009 № 05-15/084421, от 15.10.2009 № 05-15/09799, от 15.12.2009 № 05-15/11985 жалоб на действия арбитражного управляющего Талалаева Е.Г. и определения Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.10.2009 по делу № А39-5668/2004 административным органом проведена проверка его деятельности.

В ходе проведения проверки осуществления арбитражным управляющим процедуры конкурсного производства в отношении должников установлено, что в нарушение требований пункта 7 статьи 12, пункта 1 статьи 24, пунктов 1, 2, 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Талалаев Е.Г.:

- по  МУП «Ромтехобслуживание» - не соблюдал периодичность проведения собрания кредиторов должника, в период с 31.10.2008 по 19.10.2009 конкурсным управляющим проведено три собрания кредиторов: 31.10.2008, 30.01.2009, 30.04.2009, в том время как законодательством о банкротстве и решением собрания кредиторов от 31.10.2008 установлена периодичность проведения собрания кредиторов и представление отчета конкурсного управляющего – один раз в три месяца; несвоевременно представлен в арбитражный суд протокол собрания кредиторов от 30.01.2009 (представлен 16.02.2009, необходимо было представить 06.02.2009); к протоколам собраний кредиторов от 30.01.2009 и 30.04.2009 не прилагались копии реестра требований кредиторов на дату проведения собраний кредиторов;

- по МП «Дубенский райпромкомбинат» - отчеты конкурсного управляющего представлялись собранию кредиторов и в арбитражный суд не по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195; несвоевременно представлен в арбитражный суд протокол собрания кредиторов от 20.03.2009 (представлен 30.03.2009, необходимо было представить 27.03.2009); к протоколу собрания кредиторов от 20.03.2009 не прилагалась копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; не выполнено определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 12.03.2009 по делу № А39-803/2006, которым суд обязал конкурсного управляющего Талалаева Е.Г. представить к 08.09.2009 отчет о результатах проведения конкурсного производства;

- по СХПК «Федосеенко» - не соблюдена периодичность проведения собраний кредиторов должника, в период конкурсного производства проведены собрания кредиторов 27.08.2008, 02.12.2008, 20.03.2009, 29.06.2009, 13.10.2009, 14.12.2009, однако в материалах дела о банкротстве отсутствуют протоколы собраний от 13.10.2009, 14.12.2009; к протоколам собрания кредиторов от 27.12.2008, 02.12.2008, 20.03.2009, 29.06.2009 не приложены копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов и отчеты конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства; несвоевременно представлен в арбитражный суд протокол собрания кредиторов от 20.03.2009 (представлен 30.03.2009, необходимо было представить - 27.03.2009); не выполнено определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.07.2009 по делу № А39-793/2008, которым суд обязал конкурсного управляющего Талалаева Е.Г. представить все сведения, касающиеся конкурсного производства; представление собранию кредиторов и в арбитражный суд отчетов не по типовым формам.

По результатам проверки 24.12.2009 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол № 00171309 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

25.12.2009 Управление на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Арбитражный суд Республики Мордовия не согласился с выводами административного органа, посчитал целесообразным освободить конкурсного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания.

Первый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив их относимость и допустимость, не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, в силу следующего.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Закона о банкротстве.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве и применяемых в период проведения процедуры конкурсного производства.

Учитывая бланкетный характер вышеизложенной статьи, в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности следует устанавливать, какое правило нарушено.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В части 1 указанной статьи перечислены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, в числе которых:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

В рассматриваемом случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП Талалаева Е.Г. послужили жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия, определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.10.2009 по делу № А39-5668/2004 и непосредственное обнаружение административным органом признаков административного правонарушения, о чем имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении от 24.12.2009 № 00171309, то есть несколько оснований, указанных в статье 28.1 КоАП РФ

Пунктом 6 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) предусмотрено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статья 51 Закона о банкротстве предусматривает рассмотрение дела о банкротстве в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 18.04.2005 по делу №А39-5668/04-240/6 МУП «Ремтехобслуживание» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год. Конкурсным управляющим был утвержден Лопухов В.К. Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.04.2006 Лопухов В.К. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего и конкурсным управляющим МУП «Ремтехобслуживание» утвержден Талалаев Е.Г.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.05.2006 по делу № А39-803/06-22/12 МП «Дубенский райпромкомбинат» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Пустакин В.В. Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.07.2007 Пустакин В.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего и конкурсным управляющим МП «Дубенский райпромкомбинат» утвержден Талалаев Е.Г.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.06.2008 по делу № А39-793/08-27/12 СХПК «Федосеенко» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто  конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Талалев Е.Г.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного