Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 по делу n А43-16325/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

28 мая 2010 года                                                           Дело № А43-16325/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  21.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено   28.05.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.10.2009

по делу № А43-16325/2009,

принятое судьей Степановой С.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Оруджева Ильхама Черкез оглы о признании недействительными постановлений администрации г. Нижнего Новгорода от 27.05.2009 №№ 2308, 2309, а также о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 01.06.2009 № 27-01-21-3716 ис.,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Оруджева Ильхама Черкез оглы – Федорова П.В. по доверенности от 01.12.2009, сроком действия три года, Ошуриной Т.Д. по доверенности от 04.05.2010 сроком действия один год, Истомина А.Н. по доверенности от 15.06.2009 сроком действия один год

администрации города Нижнего Новгорода – Тетюшиной А.Ф. по доверенности от 29.12.2009№ 01-441/Д сроком действия до 31.12.2010;

от Министерства инвестиционной политики Нижегородской области – Новичковой М.П. по доверенности от 20.05.2010 № 28 сроком действия до 31.12.2010,

и установил:

индивидуальный предприниматель Оруджев Ильхам Черкез оглы (далее – Предприниматель, Оруджев И.Ч.о) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными постановлений администрации г. Нижнего Новгорода от 27.05.2009                      № 2308 «Об отмене постановления главы администрации № 6410 от 27.12.2007», № 2309 «Об отмене постановления главы администрации № 3872 от 19.08.2008», а также о признании незаконным изложенного в письме от 01.06.2009 № 27-01-21-3716 ис. решения администрации г.Нижнего Новгорода об отказе в выдаче разрешения на строительство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство инвестиционной политики Нижегородской области, Правительство Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.10.2009 заявленные требования удовлетворены и постановление администрации города Нижнего Новгорода от 27.05.2009 № 2308  «Об отмене постановления главы администрации от 27.12.2007 № 6410», постановление администрации города Нижнего Новгорода от 27.05.2009 № 2309  «Об отмене постановления главы администрации от 19.08.2008 № 3872»,  а также изложенный в письме от 01.06.2009 № 27-01-21-3716 отказ администрации г.Нижнего Новгорода в выдаче предпринимателю Оруджеву И.Ч.о разрешения на строительство признаны незаконными.

Одновременно суд первой инстанции обязал администрацию г.Нижнего Новгорода выдать Оруджеву И.Ч.о разрешение на строительство административно-гостиничного комплекса переменной этажности 2-6 этажей по ул. Щербакова г.Нижнего Новгорода в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Нижнего Новгорода обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители администрации г.Нижнего Новгорода, Предпринимателя, Министерства инвестиционной политики Нижегородской области поддержали доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее.

Правительство Нижегородской области ходатайствует о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии со статьями 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу , что Оруджеву И.Ч.о. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 588 кв.метров, кадастрвоый номер 52:18:010019:0137, расположенный по ул.Щербакова, д.13 в г.Нижнем Новгороде, вид разрешенного использования- под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией и земельный участок площадью 2277 кв.метров, кадастровый номер 52:18:010019:0127, расположенный по ул.Щербакова, д.15 в г.Нижнем Новгороде, вид разрешенного использования- под административное здание с хоздвором. (свидетельства о государственной регистрации права от 29.06.2006 серия 52-АБ № 467948 и от 06.04.2007 серия 52-АБ № 976080).

Намереваясь осуществить строительство административно-гостиничного комплекса, заявитель обратился в Министерство инвестиционной политики Нижегородской области с заявлением о предоставлении дополнительно земельного участка в аренду площадью 1700 кв.м.

14.11.2007 Инвестиционный Совет при Губернаторе Нижегородской области от 14.11.2007 № 1898-43-1675 принял решение об одобрении строительства Предпринимателем административно-гостиничного комплекса на земельном участке, расположенном по адресным ориентирам: г.Нижний Новгород, Сормовский район, примыкающий к земельному участку по ул.Щербакова, дома №№ 13,15, категорий земель- земли населенных пунктов, площадь 1700 кв.м.

27.12.2007 администрация г.Нижнего Новгорода издала постановление № 6410 «Об утверждении проекта границ земельного участка, примыкающего к земельному участку по ул. Щербакова, дома № №13,15, выбираемого для строительства административно-гостиничного комплекса по ул. Щербакова в Сормовском районе».

На основании этого ненормативного правового акта органа местного самоуправления Правительство Нижегородской области издало распоряжение от 19.02.2008 № 203-р «О предварительном согласовании места размещения административно-гостиничного комплекса на земельном участке, примыкающем к земельному участку по ул. Щербакова, дома 13,15 в Сормовском районе города Нижнего Новгорода», которым утвержден акт выбора земельного участка, а также предварительно согласовано место размещения административно гостиничного комплекса.

06.03.2008 Правительство Нижегородской области и Предприниматель заключили соглашение № 26 о реализации инвестиционного проекта по строительству административно-гостиничного комплекса со сроком ввода объекта в эксплуатацию- не позднее 4 лет с момента регистрации договора аренды земельного участка.

В течение 2008-2009 годов заявитель сформировал и поставил на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 1700 кв.м (кадастровый номер 52:18:01 0019:0151), заключил и зарегистрировал договор аренды земельного участка № 18692 от 05.05.2008; Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области разработал и утвердил Градостроительный план земельного участка № RU 52303000-0000000000000 (Арх. № 227-НО).

19.08.2008 администрация г.Нижнего Новгорода издала постановление № 3872 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Щербакова, дома №13,15 в Сормовском районе города Нижнего Новгорода».

Данным актом утвержден градостроительный план                                                № 523030000000000000000564 двух смежных земельных участков, находящихся в собственности Предпринимателя.

На основании вышеуказанных Градостроительных планов смежных земельных участков (два из которых находятся в собственности заявителя, один предоставлен на праве аренды для целей строительства) Оруджев И.Ч.о. осуществил архитектурно-строительное проектирование (рабочий проект), на которое получил положительное заключение государственной экспертизы  № 031309/УГЭ-2850.

20.05.2009 Предприниматель обратился в администрацию г.Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство на трех смежных земельных участках с приложением всех необходимых документов. В частности, к заявлению прилагались градостроительные планы земельных участков, на основании которых производилось проектирование.

В период рассмотрения заявления Оруджева И.Ч.о о выдаче разрешения на строительство 27.05.2009 администрация г.Нижнего Новгорода издала постановления   №№ 2308, 2309, которыми отменила постановление от 27.12.2007 № 6410 «Об утверждении проекта границ земельного участка, примыкающего к земельному участку по ул. Щербакова, дома 13,15, выбираемого для строительства административно-гостиничного комплекса по ул. Щербакова в Сормовском районе» и постановление от 19.08.2008                     № 3872 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Щербакова, дома № 13,15 в Сормовском районе города Нижнего Новгорода».

01.06.2009 администрация г.Нижнего Новгорода письмом исх.                             № 27-01-21-3716ис отказала Предпринимателю в выдаче разрешения на строительство.

Не согласившись с принятыми ненормативными правовыми актами  и решением об отказе в выдаче разрешения на строительство, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемые ненормативные акты и решение органа местного самоуправления не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Предпринимателя, создавая ему препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременно наличие совокупности двух условий:

-несоответствие ненормативного правового акта, решения закону или иному правовому акту;

-нарушение ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет муниципальный правовой акт как  решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Согласно части 4 статьи 7 закона  муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 этого же закона  муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий