Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 по делу n А43-16325/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

         В суде первой и апелляционной инстанции представитель администрации г.Нижнего Новгорода пояснял, что постановлением от 27.05.2009 № 2308 отменено ранее принятое постановление главы администрации от 27.12.2007 № 6410 в связи с изданием Правительством Нижегородской области постановления от 29.01.2009 № 19.

Данным нормативным правовым актом утверждены границы территорий объектов культурного наследия регионального значения- Спасо-Преображенского собора на ул.Щербакова в г.Нижнем Новгороде, а также режим использования таких земель и градостроительный регламент.

Из пояснений, данных представителем администрации г.Нижнего Новгорода, в процессе производства по делу, отзыва на заявление Предпринимателя и апелляционной жалобы установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт  принимался в порядке статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако такой подход органа местного самоуправления является неверным, поскольку следует  учитывать, что в рассматриваемом случае на основании постановления главы администрации г.Нижнего Новгорода от 27.12.2007 № 6410  в установленном законом порядке заключен (подписан и зарегистрирован) договор аренды земельного участка площадью 1700 кв.м

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности, путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Таким образом, при наличии у Предпринимателя зарегистрированного  договора аренды земельного участка глава администрации г.Нижнего Новгорода не вправе был отменять в порядке самоконтроля ненормативный правовой акт, на основании которого произведена государственная регистрация права, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции. Рассмотрение указанных вопросов должно осуществляться  исключительно судом, однако зарегистрированное право аренды земельного участка у Предпринимателя в судебном порядке недействительным не признано.Оспариваемое постановление фактически направлено на прекращение у Оруджева И.Ч.о. права аренды  земельного участка площадью 1700 кв.м.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявление Предпринимателя в этой части и признал недействительным постановление администрации г.Нижнего Новгорода от 27.05.2009 № 2308, поскольку оно не соответствует Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

         Кроме того, представитель администрации г.Нижнего Новгорода пояснял, что постановлением от 27.05.2009 № 2309 отменено ранее принятое постановление главы администрации от 19.08.2008 № 3872 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул.Щербакова, дома №№ 13, 15 в Сормовском районе Нижнего Новгорода» в связи с несоответствием последнего на момент издания статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое постановление от 27.05.2009 № 2309 является законным и обоснованным, исходя  следующего.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственно кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (часть 1).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2).

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3).

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (часть 4).

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

В соответствии с положениями статьи 26 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 № 37-З «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» градостроительный план земельного участка является документом, утверждаемым в составе либо вне состава документации по планировке территории, используемым для принятия решения о предоставлении земельных участков, разработки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (часть 2 статьи).

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется:

а) органами местного самоуправления - в случае, если физическое или юридическое лицо имеет правоустанавливающие документы на земельный участок и планирует осуществить строительство, реконструкцию объектов на данном земельном участке;

б) уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области в сфере градостроительной деятельности - в случае, когда физическое или юридическое лицо планирует осуществить строительство, реконструкцию объектов на земельном участке по решению Правительства Нижегородской области (часть 3 статьи).

В рассматриваемом случае постановлением главы администрации г.Нижнего Новгорода от 19.08.2008 № 3872 в нарушение вышеуказанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержден один градостроительный план на два самостоятельных земельных участка:

-земельного участка площадью 588 кв.метров с кадастровым номером 52:18:010019:0137, расположенного по ул.Щербакова, д.13, вид разрешенного использования- под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией;

-земельного участка площадью 2277 кв.метров с кадастровым номером 52:18:010019:0127, расположенного по ул.Щербакова, 15, с видом разрешенного использования- под административное здание с хоздвором.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления имелись правовые основания для издания постановления от 27.05.2009 № 2309, поскольку ранее принятое постановление от 19.08.2008 № 3872, утвердившее градостроительный план земельного участка общей площадью 2865 кв.метров, включающего в себя два самостоятельных земельных участка, прошедших государственный кадастровый учет, обладающих уникальными характеристиками объектов недвижимости, в момент его принятия не соответствовало земельному и градостроительному законодательству.

В момент издания постановление от 27.05.2009 № 2309 являлось законным, обоснованным и не нарушало права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности. При этом последующая отмена этого ненормативного правового акта в процессе производства по делу не имеет правового значения для настоящего спора.

Также суд установил, что 20.05.2009 Предприниматель обратился в администрацию г.Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство административно-гостиничного комплекса на трех земельный участках:

-земельный участок площадью 588 кв.метров с кадастровым номером 52:18:010019:0137, расположенный по ул.Щербакова, д.13, вид разрешенного использования- под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией, принадлежащий Оруджеву И.Ч.о на праве собственности;

-земельный участок площадью 2277 кв.метров с кадастровым номером 52:18:010019:0127, расположенный по ул.Щербакова, 15, с видом разрешенного использования- под административное здание с хоздвором, принадлежащий Оруджеву И.Ч.о на праве собственности;

-земельный участок площадью 1700 кв.метров с кадастровым номером 52:18:010019:0151, примыкающий к вышеуказанным земельным участкам, с видом разрешенного использования- для проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию административно-гостиничного комплекса, находящийся в аренде у Предпринимателя на основании договора аренды от 05.05.2008 № 18-692.

         Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4).

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта