Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 по делу n А43-42844/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

28 мая 2010 года                                                        Дело № А43-42844/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено  28.05.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беловой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.02.2010

по делу № А43-42844/2009,

принятое судьей Сандовой Е.М.

по заявлению Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по проведению внеплановой проверки и признании недействительным в части  решения от 01.09.2009 № 705-ФАС52-КТ-28-09/08-09(216-АС),

при участии в судебном заседании представителей:

Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области-Шмелева А.Ю. по доверенности от 01.12.2009 № 18 сроком действия до 31.12.2010;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Ветюговой Н.В. по доверенности от 01.06.2009 № 09/4154 сроком действия один год,

и установил:

Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области (далее - уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, антимонопольный орган) по проведению в отношении Управления внеплановой проверки по жалобе индивидуального предпринимателя Рощиной Галины Константиновны и признании  недействительным решения от 01.09.2009 № 705-ФАС52-КТ-28-09/08-09 (216-АС) в части пункта 4 мотивировочной части, пунктов 2 и 3 резолютивной части.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.02.2010 заявление удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В судебном заседании представители антимонопольного органа и Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятых судебных актов, правильность применения судом норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями       257-261, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 03.07.2009 на официальном сайте                            www.goszakaz.nnov.ru размещалось извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание комплекса услуг по обеспечению продуктами питания учреждений социальной сферы (№ 299К-1-09/объединенный) и документация названного открытого конкурса.

Государственными заказчиками указанного размещения заказа являлись по лоту № 1- Министерство здравоохранения Нижегородской области; по лоту № 2- Министерство образования Нижегородской области; по лоту № 3 - Министерство социальной политики Нижегородской области; по лоту № 4 - Департамент по развитию спорта Нижегородской области.

Уполномоченным органом по размещению государственного заказа выступало Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области.

Размещение государственного заказа производилось на основании приказа начальника Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области от 30.06.2009 № 584 (с последующими изменениями); этим же приказом утвержден состав комиссии по размещению рассматриваемого государственного заказа.

Предметом размещения государственного заказа являлось право на заключение государственных контрактов на оказание комплекса услуг по обеспечению продуктами питания учреждений социальной сферы; предмет состоял из четырех лотов.

18.08.2009 конкурсная комиссия рассмотрела заявки участников размещения государственного заказа на соответствие требованиям, установленным конкурсной комиссией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).

Согласно протоколу заседания комиссии от 18.08.2009 № 413-2 на участие в открытом конкурсе на оказание комплекса услуг по обеспечению продуктами учреждений социальной сферы по лоту № 1 представило заявку ООО «Мечта Н», по лотам № 1,2,3,4 - МП «Единый центр муниципального заказа», ОАО «Сормовский коммерческий Центр», ООО «Аккорд», индивидуальный предприниматель Рощина Г.К.

По результатам рассмотрения заявок участников размещения данного государственного заказа конкурсная комиссия приняла единогласное решение допустить к участию в открытом конкурсе и признать его участниками всех лиц, подавших заявки участников размещения заказа.

По итогам проведения торгов на право заключения государственных контрактов на оказание комплекса вышеуказанных услуг из четырех лотов принято решение признать победителями размещения государственного заказа следующих участников:

по лоту №№ 1, 2 - муниципальное предприятие г.Нижнего Новгорода «Единый центр муниципального заказа»; по лоту № 3- открытое акционерное общество «Сормовский коммерческий Центр», по лоту № 4 - индивидуальный предприниматель Рощина Г.К.

25.08.2009 в антимонопольный орган поступила жалоба Рощиной Г.К. на действия конкурсной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, которая при оценке и сопоставлении предложений по критерию «качество услуг и квалификация участника конкурса» (по всем четырем лотам) начислила баллы участникам в нарушение существующих норм и правил; оценка носила предвзятый характер.

01.09.2009 антимонопольный орган вынес решение                                              № 705-ФАС52-КТ-28-09/08-09 (216-АС), которым  жалобу Рощиной Г.К. в части обжалования результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе по критерию «качество услуг и квалификация участника конкурса» оставил без рассмотрения, в остальной части признал жалобу необоснованной. При этом антимонопольный орган признал Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области нарушившим пункт 15 части 4 статьи 22 и часть 7 статьи 65 Федерального закона № 94-ФЗ (пункт 2 резолютивной части решения). Одновременно антимонопольный орган решил не выдавать в адрес уполномоченного органа предписание об устранении допущенных нарушений в связи с отсутствием  их влияния на результаты размещения государственного заказа на право заключения государственных контрактов на оказание комплекса услуг по обеспечению продуктами питания учреждений социальной сферы.

Не согласившись с таким решением антимонопольного органа, а также с проведением в отношении уполномоченного органа внеплановой проверки по жалобе Рощиной Г.К., Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия и принятое решение не соответствуют Федеральному закону № 94-ФЗ и Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и нарушают права и законные интересы Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  решения  государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также порядок размещения заказов осуществляются на основании Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная службы является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (пункт 1).

Согласно статье 17 Федерального закона № 94-ФЗ контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченным на ведение официального сайта федеральным органом исполнительной власти, организацией, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченными на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, операторами электронных площадок осуществляется путем плановых и внеплановых проверок. При проведении указанных проверок не подлежат проверке результаты оценки заявок на участие в конкурсе по критериям, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 настоящего Федерального закона (часть 1).

Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение  (часть 5).

При выявлении в результате проведения плановых или внеплановых проверок нарушения законодательства РФ и (или) иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 9).

В соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы и уведомить участника размещения заказа, подавшего жа­лобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, принимают решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, о совершении иных действий, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.

Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Регламент) утвержден Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379.