Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А43-20174/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрена в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации:

- гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

- орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

- органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

- результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (часть 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в соответствии со статьями 2, 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации проведение работ по выбору земельного участка предполагает определение возможных вариантов размещения испрашиваемого земельного участка и его площади, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте данной территории в соответствии с возможными вариантами выбора.

Указанная в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации  процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является поэтапной.

При этом бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

На данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства. В случае невозможности строительства на испрашиваемом участке компетентный орган отказывает в размещении объекта.

Постановлением Законодательного Собрания от 06.12.2005 № 1757-III принят Закон Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (далее – Закон Нижегородской области № 192-З).

Согласно части 1 статьи 1 Закон Нижегородской области № 192-З, предметом его регулирования является определение полномочий органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, являющегося административным центром Нижегородской области, по распоряжению земельными участками на территории городского округа город Нижний Новгород, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных данным  Законом.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.02.2006 № 46 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» утвержден Порядок взаимодействия при предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещения временных объектов в рамках реализации инвестиционных проектов (далее – Порядок взаимодействия).

Согласно пункту 1.1 Порядка взаимодействия он применяется при реализации инвестиционной политики Нижегородской области в отношении земельных участков, являющихся собственностью Нижегородской области, а также земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, на территории городского округа город Нижний Новгород.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка взаимодействия граждане и юридические лица (далее - заявитель, инвестор), желающие реализовать инвестиционный проект путем осуществления строительства, реконструкции существующих объектов недвижимости и размещения временных объектов обращаются с заявкой по форме, утвержденной Министерством   инвестиционной   политики   Нижегородской   области,   в   аппарат Правительства Нижегородской области (далее - аппарат Правительства).

Решение о целесообразности (нецелесообразности) реализации инвестиционного проекта на запрашиваемом земельном участке принимается инвестиционным советом (рабочей группой) в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства и законодательства Нижегородской области (пункт 1.8 Порядка взаимодействия).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Порядка взаимодействия при принятии решения инвестиционным советом (рабочей группой) о целесообразности реализации представленного инвестиционного проекта с применением процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта министерство в течение 3 рабочих дней с момента подписания решения направляет копию решения инвестиционного совета (рабочей группы) заинтересованным органам государственной власти, органам местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, информирует заявителя (инвестора) о принятом решении.

Согласно пункту 2.1.2 Порядка взаимодействия орган местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивает выбор земельного участка и в семидневный срок с момента утверждения направляет в министерство утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и акт о выборе земельного участка для подготовки проекта распоряжения Правительства Нижегородской области о предварительном согласовании места размещения объекта.

В целях выбора земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород запрашивает необходимую информацию о видах разрешенного использования земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы) в соответствующих государственных органах, органах местного самоуправления, муниципальных организациях.

Орган местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка путем публикации сообщения в средствах массовой информации.

В силу пункта 2.1.3 Порядка взаимодействия орган местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации совместно с департаментом, министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области осуществляет сбор технических условий и направляет сформированный комплект документов в министерство.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

На размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта,   связи, сельского хозяйства. энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, распространяются  требования СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и  санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74.

Согласно пункту 1.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 данные санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитными зонами являются специальные территории с особым режимом использования, размер которых обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Указанные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, и по своему функциональному назначению являются защитными барьерами, обеспечивающими уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с пунктом 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов класса V, включающим отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы, определена санитарно-защитная зона 50 м.

В данном случае администрация г.Нижнего Новгорода считает, что  отсутствует возможность сформировать испрашиваемый Обществом земельный участок в установленных границах для строительства оздоровительно-медицинского центра, который, по ее мнению, является лечебно-профилактическим и оздоровительным учреждением открытого типа, в связи с его расположением в границах санитарно-защитной зоны от многофункционального ТРЦ «Индиго» (менее 50 м), построенного ООО «Спутник».

В подтверждение своей позиции орган местного самоуправления представил в материалы дела схему из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (том 1 л.д.147).

Со своей стороны Общество настаивает на том, что оно намерено построить объект, относящийся к спортивно-оздоровительному учреждению закрытого типа, и такое строительство разрешено в санитарно-защитной зоне. Кроме того, орган местного самоуправления неверно отсчитывает санитарно-защитную зону от границ земельного участка.

В подтверждение своей позиции Общество представило суду письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 08.05.2014 № 04-8337 (том 1 л.д.148-149); копию технического задания (том 1 л.д.125-127); топографический план города (земельного участка напротив дома № 8 по ул.Верхне-Печерская) от 10.02.2014, выданного МП «Центр обеспечения градостроительной деятельности» (том 1 л.д.128); письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 20.06.2014 № 04-11066 (том 2 л.д.62-63); экспертное заключение на возможность размещения объекта Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» от 21.08.2014 № 06/1/15-з (том 2 л.д.64-65).

Проанализировав содержание вышеизложенных документов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что строительный объект Общества относится к спортивно-оздоровительному учреждению закрытого типа, и такое строительство разрешено в санитарно-защитной зоне.

Кроме того, Минэкономразвития  Российской Федерации  в письме от 03.06.2011 № Д23-2394 разъяснило, что санитарно-защитная зона не может выходить за пределы земельного