Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А79-9991/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий, регулируемой государством.

В материалы дела представлен реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе на территории Чувашской Республики, согласно которому ОАО «МРСК Волги» и МУП «ШГЭС» являются субъектами естественных монополий в области осуществления деятельности по передаче электроэнергии.

При этом указанными лицами подтверждено (представителями ОАО «МРСК Волги» - в судебном заседании, МУП «ШГЭС» – в отзывах на апелляционную жалобу), что они действуют на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии каждое в границах балансовой принадлежности своих электрических сетей (ОАО «МРСК Волги» - на территории Чувашской Республики-Чувашии, МУП «ШГЭС» - на территории г. Шумерля).

Однако осуществление тем или иным лицом деятельности, отнесенной к сфере естественной монополии, не означает, что это лицо на любом товарном рынке на территории Российской Федерации занимает доминирующее положение.

На основании пункта 4.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности: наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей); возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям).

В данном случае при определении наличия доминирующего положения у ОАО «МРСК Волги» Управление не определило границы рынка в рассматриваемых взаимоотношениях данного лица с МУП «ШГЭС».

Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 25.12.2009 № МР6/122-21-04/1357 заключен между ОАО «МРСК Волги»  (заказчик) и МУП «ШГЭС» (исполнитель), которые являются смежными сетевыми организациями, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Договор заключен во исполнение обязательств заказчика, принятых им на основании заключенных договоров оказания услуг по передаче электроэнергии с гарантирующим поставщиком и энергосбытовыми компаниями, потребителями (покупателями) в интересах потребителей, указанных гарантирующим поставщиком (энергосбытовыми компаниями).

В соответствии с пунктом 2.1 договора исполнитель обязуется предоставлять заказчику услуги по передаче электрической энергии и мощности до точек поставки потребителей, заключивших договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а заказчик обязуется оплачивать оказанные услуги в соответствии с действующим тарифно-балансным решением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Таким образом, исходя из условий договора, ОАО «МРСК Волги» выступает в качестве заказчика и не осуществляет непосредственную передачу электроэнергии потребителям.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае ОАО «МРСК Волги» не может выступать доминантом по отношению к исполнителю услуги - МУП «ШГЭС» на рынке услуг по передаче электрической энергии (в каких границах данного рынка – антимонопольный орган не устанавливал).

Суд апелляционной инстанции также считает, что антимонопольным органом не доказано в действиях заявителя вменяемое ему нарушение, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи  781 ГК РФ).

Статья 23 Закона об электроэнергетике предусматривает, что услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат оплате по ценам (тарифам), устанавливаемым уполномоченными государственными органами.

По договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил (пункт 34 Правил № 861).

Согласно пункту 41 Правил № 861 при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

Пунктом 42 Правил № 861 установлено, что расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 861 потребитель услуг обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, которые определены пунктами 15 (1) и 15 (2) Правил.

При этом из абзаца 15 пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011                            № 1178 (далее - Основы ценообразования) следует, что для расчетов за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, потребители (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей, потребителей, энергопринимающие устройства которых непосредственно присоединены к переданным по согласованию в установленном порядке с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в аренду территориальным сетевым организациям объектам электросетевого хозяйства, входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, или гарантирующих поставщиков (энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций), действующих в интересах указанных потребителей), а также до 31 декабря 2012 года включительно гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации), действующие в интересах указанных потребителей, самостоятельно выбирают вариант тарифа на период регулирования путем направления письменного уведомления в сетевую организацию (гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации, энергоснабжающей организации), действующему в интересах указанных потребителей) в течение 1 месяца со дня официального опубликования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении соответствующих цен (тарифов). Указанные лица вправе (в том числе в течение периода регулирования) выбрать двухставочную цену (тариф), если энергопринимающие устройства, в отношении которых оказываются услуги по передаче электрической энергии, оборудованы приборами учета, позволяющими получать данные о потреблении электрической энергии по часам суток со дня, указанного в уведомлении, но не ранее дня ввода в эксплуатацию соответствующих приборов учета. Выбранный вариант тарифа применяется для расчетов за услуги по передаче электрической энергии со дня введения в действие указанных тарифов.

Гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации) обязаны в течение пяти дней со дня получения соответствующего уведомления потребителя направить информацию о выбранном варианте тарифа в сетевую организацию, с которой заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии в интересах данного потребителя (абзац 16 пункта 81 Основ ценообразования).

Гарантирующие поставщики (энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации) в расчетах за услуги по передаче электрической энергии, оказанные территориальными сетевыми организациями, начиная с 01.01.2013, применяют только цены (тарифы), выбранные обслуживаемыми ими потребителями в соответствии с настоящим пунктом (абзац 17 пункта 81 Основ ценообразования).

При отсутствии указанного уведомления расчеты за услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон, производятся по варианту тарифа, применявшемуся в предшествующий расчетный период регулирования (абзац 19 пункта 81 Основ ценообразования).

Из данных правовых норм буквально следует, что потребитель услуг по передаче электроэнергии вправе выбрать вариант тарифа. Поскольку ОАО «МРСК Волги» является заказчиком услуги, то есть ее потребителем, то к нему как к потребителю услуг по передаче электрической энергии также применяются требования пункта 81 Основ ценообразования о порядке уведомления сетевой организации о выбранном варианте цены (тарифа) на соответствующий период регулирования.

На этом основании выводы Управления и суда первой инстанции об обратном являются неправомерными.

Для реализации этого права ОАО «МРСК Волги» как потребитель должно письменно уведомить МУП «ШГЭС» о своем решении в течение одного месяца с даты принятия тарифного решения. При этом достаточно одностороннего волеизъявления потребителя услуг.

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 20.12.2012 № 51-18/э установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2013 год. Данное постановление было опубликовано в официальном республиканском издании «Вести Чувашии» от 22.12.2012 № 51.

Письмом от 21.01.2013 № МР6/122-07-04/262, отправленным почтовой связью 22.01.2013 (л.д. 85-86 т. 3), ОАО «МРСК Волги» уведомило МУП «ШГЭС» о выборе на 2013 год для расчетов по договору оказания услуг по передаче электроэнергии от 25.12.2009 № МР6/122-21-04/1357 двухставочного варианта тарифа, утвержденного Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Поскольку у ОАО «МРСК Волги» как у потребителя услуги по передаче электрической энергии имеется право на выбор варианта тарифа в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, суд апелляционной инстанции считает, что направление заявителем в адрес МУП «ШГЭС» письма от 21.01.2013 № МР6/122-07-04/262, об отзыве которого в том числе Управлением вынесено оспариваемое предписание, не может расцениваться как навязывание условий договора.

При этом обстоятельства реализации данного права (направление уведомления в установленный срок, получение его контрагентом, наличие приборов, в установленном порядке присоединенных к объектам электросетевого хозяйства, которые позволяют получать данные о потреблении электрической энергии по часам суток, и т.д.) не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции также отмечает следующие обстоятельства.

При рассмотрении дела № 26/04-АМЗ-2013 Управление исходило из того, что МУП «ШГЭС» является потребителем услуг по договору от 25.12.2009 № МР6/122-21-04/1357.

Как следует из содержания оспариваемого решения, свой вывод антимонопольный орган основывал на заявлении МУП «ШГЭС» и на том, что потребители, чьи энергопринимающие устройства непосредственно присоединены к сетям МУП «ШГЭС», стоимость полученной электрической энергии оплачивают ОАО «Чувашская энергосбытовая компания» - гарантирующему поставщику по одноставочному тарифу, который в свою очередь оплату услуг по передаче электрической энергии, оказанных названным потребителям, также производит ОАО «МРСК Волги» по одноставочному тарифу.

Однако данный вывод противоречит условиям межсетевого договора от 25.12.2009 № МР6/122-21-04/1357 и сделан без исследования обстоятельств фактического его исполнения: без изучения объема перетоков электроэнергии, актов об оказании услуг, платежных документов.

В материалах дела отсутствуют доказательства встречного предоставления услуги со стороны ОАО «МРСК Волги».

Заключение какого-либо иного договора об оказании услуг по передаче электрической энергии между МУП «ШГЭС» и ОАО «МРСК Волги» (в том числе с условием о том, что эти услуги оказывает ОАО «МРСК Волги») не доказано.

У МУП «ШГЭС» отсутствуют потребители, в отношении которых между МУП «ШГЭС» и гарантирующим поставщиком