Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А43-6374/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

г. Владимир

09 декабря 2014 года                                                        Дело № А43-6374/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.08.2014

по делу № А43-6374/2014,

принятое судьей Леоновым А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс М» (ОГРН 1075249009417, ИНН 5249091510, Нижегородская область,                     г. Дзержинск, б-р Мира, д. 30)

о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Нижегородской области от 14.03.2014,

без участия лиц,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс М» (далее – ООО «Ренессанс М», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Нижегородской области (далее – Инспекция, налоговый орган) от 14.03.2014 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001             № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) необходимых для государственной регистрации документов (по формам №№ Р13001, Р14001).

Решением от 25.08.2014 Арбитражный суд Нижегородской области  удовлетворил требования Общества в полном объеме.

Инспекция не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции в части признания недействительным решения Инспекции от 14.03.2014 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом № 129-ФЗ  необходимых для государственной регистрации документов (по форме Р13001) и обязания Инспекции произвести государственную регистрацию изменений по заявлению по форме Р13001, поданному ООО «Ренессанс М» в налоговый орган 06.03.2014 вх. № 527, и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его в указанной части отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Инспекция заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия.

Общество в возражении на апелляционную жалобу просило оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 25.08.2014 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение в обжалуемой части подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.03.2014 протоколом общего собрания участников Общества № 3/2014 принято решение об изменении места нахождения организации с определением нового места нахождения по адресу: Краснодарский край,      г. Краснодар, ул. Сормовская, д. 7, пом. 211/14, здание литер Г.

06.03.2014 Общество представило в регистрирующий орган заявление по форме Р13001 с пакетом документов для государственной регистрации юридического лица с внесением записи об изменении сведений, вносимых в учредительные документы.

Решением от 14.03.2014 Инспекция со ссылкой на подпункт «р» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) отказала заявителю в государственной регистрации юридического лица, указав на наличие у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. По мнению Инспекции, в представленном на государственную регистрацию заявлении указаны недостоверные сведения относительно адреса юридического лица.

Посчитав решение регистрирующего органа незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 129-ФЗ (в редакции, действующей в момент принятия оспариваемого решения) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, предусмотренные настоящим подпунктом изменения или учредительные документы в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет представленные заявителем в электронной форме изменения или учредительные документы, подписанные электронной подписью регистрирующего органа, в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае представления изменений или учредительных документов в электронной форме экземпляр таких документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа представляется заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) при указании на необходимость получения и способа получения таких документов заявителем при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган; документ об уплате государственной пошлины.

На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Основания, по которым допускается отказ в государственной регистрации, установлены в пункте 1 статьи 23 Федерального закона                                  № 129-ФЗ; их перечень является исчерпывающим. В частности, отказ в государственной регистрации допускается в случае наличия у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.

Следовательно, адрес юридического лица является обязательным реквизитом учредительных документов и заявления о государственной регистрации, а достоверность сведений, указанных в данном заявлении, должна подтверждаться в установленном законом порядке.

Представив в регистрирующий орган заявление по форме Р13001 для государственной регистрации юридического лица с внесением записи об изменении сведений, вносимых в учредительные документы, Общество заявило адрес нового местонахождения: г. Краснодар, ул. Сормовская, дом 7, помещение 211/14, литер Г.

В рамках проведения контрольных мероприятий на запрос Инспекции от 07.03.2014 № 05-06/002461@  Инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по г. Краснодару в письме от 12.03.2014 № 19-26/05024@ сообщила, что за период с 13.01.2014 по 28.01.2014 от регистрирующих органов иных регионов поступило 150 запросов о проверке указанного адреса; в отношении 31 юридического лица осуществлена постановка на налоговый учет по этому адресу; налоговым органом составлено 134 акта обследования и во всех случаях помещение закрыто (нет ни юридических лиц, ни их представителей, нет вывески, а также имущества, указывающего о месте нахождения юридических лиц); все юридические лица, зарегистрированные по данному адресу, не находятся, рабочие места не создают и отвечают всем признакам «фирм-однодневок».

Инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по г. Краснодару установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 14.01.2014 указанное помещение площадью 14,6 кв.м принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю Чагиной Ольге Александровне (далее – ИП Чагина О.А.).

Согласно протоколу осмотра от 22.01.2014 № 19/31, составленному в присутствии представителя Чагиной О.А., помещение пустует, рабочие места не оборудованы, офисная мебель и оргтехника отсутствуют.

Кроме того, на запрос Инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по г. Краснодару ООО «Сормовка Сервис», осуществляющее управление и эксплуатацию помещений, расположенных на территории Бизнес-центра «Сормовка», находящего по адресу: 350018, г. Краснодар, ул. Сормовская, д.7, в письме от 20.01.2014 сообщило, что в помещении № 211/14 ни одна организация не находится, договор на предоставление коммунальных услуг ни с кем, включая собственника помещения индивидуального предпринимателя Чагину О.А., не заключался, помещение пустует, закрытое.

На запрос Инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по                          г. Краснодару Управление Федеральной почтовой службы Краснодарского края в письме от 21.01.2014 № 31.6-1-23/43 сообщило, что договор на оказание услуг почтовой связи с ИП Чагиной О.А. не заключался.

11.03.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по                        г. Краснодару также проведено обследование заявленного адреса миграции и установлено, что по адресу: г. Краснодар, ул. Сормовская, дом 7, литер Г, помещение 211/14, располагается двухэтажное капитальное нежилое строение офисного типа, на первом этаже находится помещение 211/14, которое на момент обследование закрыто, вывески, указывающие на принадлежность данного помещения ООО «Ренессанс М», как и их законные представители, отсутствуют, о чем составлен акт обследования от 11.03.2014.

Таким образом, в рассматриваемом случае при обращении в регистрирующий орган с заявлением по форме № Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, Общество представило заведомо ложные сведения о месте его нахождения (г. Краснодар, ул. Сормовская, дом 7, литер Г, помещение 211/14).

В соответствии с рекомендациями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых