Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А79-2705/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

  ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                   

11 декабря 2014 года                                                     Дело № А79-2705/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2014.

В полном объеме постановление изготовлено  11.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Москвичевой Т.В., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (ОГРН 1027700166636, ИНН 7713076301,                               г. Москва) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.08.2014 по делу №А79-2705/2014, принятое судьей Щетинкиным А.В. по заявлению открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии от 31.03.2014                         №01-36/262 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняли участие представители открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» - Афанасьев А.Н. по доверенности от 06.05.2013 сроком действия  до  08.07.2015 (л.д. 90), Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии – Ашмарина М.В. по доверенности от 10.01.2014 №0005-Д (л.д.80).

Исследовав материалы  дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

26.02.2014 в ходе проведения планового мероприятия по радиоконтролю, Чебоксарским филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Приволжского федерального округа» обнаружена работа радиоэлектронного средства БС сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта DCS-1800 по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Заволжье, «Санаторий Чувашия», работающего на частотах: 1810,000; 1810,800 МГц, принадлежащего открытому акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации» (далее - ОАО «ВымпелКом», Общество, заявитель), без регистрации.

По  данному факту  уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии  (далее – Управление, административный орган)  в отношении ОАО «ВымпелКом» 17.03.2014 составлен протокол № 259-ПР об административном правонарушении,  предусмотренным частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

По результатам рассмотрения материалов  дела, уполномоченное лицо  Управления  вынесло постановление от 31.03.2014 №01-36/262, которым Общество привлечено  к  административной ответственности  в  виде  штрафа в размере 3900 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с требованием о признании его незаконным и отмене.

Решением от 20.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом суд первой инстанции счел доказанными факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения, а также  его вину, не  установив оснований   для   квалификации  совершенного Обществом  правонарушения  в  качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права.

ОАО «ВымпелКом» указывает, что у Общества  имелись  два действующих разрешения и  свидетельства  о регистрации  радиоэлектронных средств (далее - РЭС):  стандарта GSM-1800 (разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 16.05.2013 №524-13­0012, свидетельство о регистрации РЭС от 28.05.2013 серия 21 13 №00993) и стандарта GSM-900  (разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 04.06.2013 №603-13-0040,  свидетельство о регистрации РЭС  21 13 № 01251 от 05.06.2013).

Общество  полагает, что  при  установлении  препятствий  для  регистрации РЭС стандарта GSM-900 (совпадение заводского  номера радиоэлектронного средства)  Управление  должно  было отказать  в его  регистрации, однако, в нарушение   Административного  регламента, административный  орган  без  уведомления  заявителя прекратило действие   ранее выданного  и  действующего свидетельства о регистрации РЭС стандарта  GSM-1800.  

По мнению Общества, судом не дана оценка факту прекращения действия ранее выданного свидетельства о регистрации РЭС стандарта GSM-1800 при регистрации РЭС стандарта GSM-900 в отсутствие  заявления о  перерегистрации  РЭС или  заявления  о прекращении действия   свидетельства.

Заявитель   не  согласен  с  выводом  суда  о  том, что  в данном  случае  Обществом  было  подано  в Управление заявление  о  перерегистрации РЭС.

Заявитель  указывает  на  нарушение Управлением процедуры оформления письменного уведомления о прекращении действия свидетельств о регистрации РЭС и высокочастотных устройств гражданского назначения и направления его владельцу РЭС.

ОАО «ВымпелКом» отрицает  свою  вину и,  соответственно, наличие состава   вменяемого  административного  правонарушения. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию административного органа.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав в судебном заседании представителей лиц,  участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения,  с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 13.4 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

По правилам пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с правилами указанной статьи, не допускается.

Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов в соответствии с Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 №539 (далее - Правила), является основанием для регистрации РЭС и определяет срок начала его использования.

Согласно пунктам 3, 7, 8, 14 Правил, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов). Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, поданному в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Свидетельство о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств оформляется отдельно на каждое средство или устройство, является именным документом и дает их владельцам право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Согласно подпункту «а» пункта 15 Правил перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств проводится на основании заявления, подаваемого в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций владельцем радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств: в связи с окончанием срока действия свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства; при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и в прилагаемых к нему документах.

Перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется в порядке, установленном для их регистрации (пункт 15.1 Правил).

Пункт 16 Правил предусматривает, что действие свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств прекращается в следующих случаях: истечение указанного в свидетельстве срока действия; прекращение действия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов); представление заявления владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; обнаружение недостоверных данных в документах, послуживших основанием для регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства связи с массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.05.2012 №146 (далее – Административный  регламент) документами, подтверждающими юридические факты, которыми заканчивается предоставление государственной услуги по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных   устройств    гражданского    назначения,    оформляемыми   и выдаваемыми заявителям в порядке, предусмотренном Административным регламентом, являются: свидетельство о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения; дубликат свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения; уведомление о прекращении действия ранее выданного свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства гражданского назначения; уведомление об отказе в регистрации.

Пунктом 38.1 указанного Административного регламента предусмотрено, что должностные лица структурного подразделения территориального органа Службы, ответственного за регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента наступления обстоятельств, являющихся основанием для прекращения действия свидетельств о регистрации, вносят соответствующую отметку о снятии радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств с учета в ЕИС, оформляют письменные уведомления о прекращении действия свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения с указанием причин и направляют их владельцам радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  на  основании письма Общества от 24.05.2013 №288/38  по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Заволжье, санаторий «Чувашия» было  впервые зарегистрировано РЭС (заводской номер SBR81353231), имеющее рабочие частоты передачи/приема 1810,0/1715,0 МГц, 1810,0/1715,8 МГц, что  подтверждается свидетельством о регистрации РЭС от 28.05.2013 серии 21 13 №00993. Указанное   свидетельство выдано на  основании   разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 16.05.2013 №524-13-0012.

Письмом от 26.06.2013 №462 ОАО «ВымпелКом»  обратилось  в Управление с заявлением о регистрации РЭС  по тому  же  адресу, имеющего тот  же заводской номер (SBR81353231), с измененными  техническими характеристиками: рабочие частоты передачи/приема 943,8/898,8 МГц, 942,8/897,8 МГц, 944,6/899,6 МГц.

Установленный  порядок учета РЭС гражданского назначения  и порядок  осуществления  контроля за их использованием  не  позволяет  объединить  в одно РЭС технические  средства различных стандартов  связи, предназначенные для передачи и приема  радиоволн в различных полосах  радиочастот (1800,0 или 900,0 МГц.).

Управление, установив, что оснований для отказа в регистрации РЭС в соответствии с Административным  регламентом не имеется, была произведена перерегистрация РЭС, в связи с изменениями сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронного средства и прилагаемых к нему документах.

Поскольку при  получении  заявления владельца  зарегистрированного РЭС от 26.06.2013 № 462  отсутствовали  основания  для  отказа  в регистрации по  основаниям, перечисленным  в пункте 20 Административного регламента,   у Управления  отсутствовала  обязанность направления Обществу  уведомления о прекращении действия  ранее выданного свидетельства о регистрации РЭС, имеющее рабочие частоты передачи/приема 1810,0/1715,0 МГц, 1810,0/1715,8 МГц.

Кроме того,  заявления  Общества  в  Управление о регистрации РЭС не  являются  заявлениями  о  прекращении действия свидетельства  о   регистрации.

Перерегистрация  РЭС и  высокочастотных устройств осуществляется в порядке,  установленном для их регистрации

Поэтому  РЭС с заводским номером SBR81353231  было  перерегистрировано Управлением на  основании пункта 28 Административного регламента и на данное РЭС  выдано  свидетельство о регистрации  от 05.07.2013 серии 21 13 №011251 с  указанием измененных технических характеристик. Указанное свидетельство выдано на  основании   разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 04.06.2013 №603-13-0040.

Таким образом, 26.02.2014 Общество использовало РЭС стандарта GSM-1800, установленное по адресу: г. Чебоксары, Заволжье, «Санаторий Чувашия», которое не было зарегистрировано в установленном порядке.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие