Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А79-1757/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

по Чувашской Республике и УГИБДД МВД по Чувашской Республике заключили Соглашение о взаимодействии, предметом которого является, в том числе, исполнение государственной функции по осуществлению весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге М-7 «Волга» с целью обеспечения сохранности автомобильной дороги федерального значения, искусственных сооружений на ней, в том числе и в период действия временного ограничения движения, в целях недопущения несанкционированного проезда автотранспортных средств с превышением установленных на территории Российской Федерации допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств.

В силу Соглашения о взаимодействии ФКУ Упрдор «Волга» обязано финансировать содержание и ремонт СПВК, включая охрану имущества и помещение СПВК, сохранность оборудования и поддержание их в технически исправном состоянии, в пределах денежных средств, выделяемых из средств федерального бюджета в установленном порядке; своевременно проводить поверки весового оборудования с отметками в паспортах на них; своевременно устанавливать обновленное программное обеспечение.

Соглашением о взаимодействии сотрудники УГАДН по Чувашской Республике, привлекаемые к работе на СПВК обязываются, в том числе, осуществлять взвешивание автотранспортных средств на СПВК, соблюдая технику безопасности; вести учет грузовых транспортных средств, последовавших через СПВК, на которые составлен акт; регистрировать в журнале учета тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, который ведется на СПВК; не допускать к компьютерной системе посторонних лиц. Журнал учета должен быть пронумерован, прошнурован, склеен печатью и заверен подписью начальника УГАДН.

Во исполнение Соглашения о взаимодействии сотрудники ГИБДД обязаны, в том числе, осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств; осуществлять производство об административном правонарушении.

Из представленного в материалы дела акта от 23.02.2014 № 21-391-8787 следует, что взвешивание транспортного средства происходило в режиме покоя на контрольных весах.

Свидетельство о поверке № 33301 от 15.07.2013 системы дорожного контроля СДК.АМ-01-2-2, заводской номер 391, выдано ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Чувашской Республике», в нем указано, что средство измерения принадлежит ООО «Воддорстрой», поверено 15.07.2013 и признано пригодным к применению.

Из представленного в материалы дела акта от 23.02.2014 № 21-391-8787 следует, что он подписан оператором Порохиным В.Л., сотрудником УГАДН Лашмановым А.Н. и сотрудником ГИБДД Федоровым Ю.Д.

Согласно пункту 5.2.2 Руководства по эксплуатации СДК.АМ-01-000-000 РЭ системы дорожного контроля СДК.Ам. наличие барьерных ограждений в районе ГУ обязательно; к работе с системой допускаются лица, прошедшие обучением и аттестацию (пункт 5.2.3).

В ходе рассмотрения настоящего делу суд первой инстанции установил, материалы дела свидетельствуют и лица, участвующие в деле, подтверждают отсутствие барьерных ограждений.

Порохин В.Л. имел удостоверение оператора поста управления № 3 от 21.07.2013, выданное ООО «Воддорстрой», сроком действия до 21.07.2014.

12.11.2012 ООО «Воддорстрой» и ФКУ Упрдор «Волга» заключили  государственный контракт № 282/12 по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга».

Однако заключение ФКУ Упрдор «Волга» и ООО «Воддорстрой» государственного контракта не освобождает ФКУ Упрдор «Волга» и УГАДН от обязанностей по содержанию пункта весового контроля и по осуществлению взвешивания транспортных средств на СПВК.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил размер платы в счет возмещения вреда определяется, в частности, в зависимости от:

а) превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, или решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемом в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», значений:

- предельно допустимой массы транспортного средства;

- предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства.

Пункт 6 Правил содержит формулу расчета размера платы в счет возмещения вреда. При этом размер данной платы определяется при суммировании размера вреда при превышении значения предельно допустимой массы транспортного средства и размера вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии установил, что расчет суммы ущерба в расчетном листе № 8026 произведен без учета изменений, внесенных сотрудником УГАДН уже после распечатки самого расчетного листа.

Кроме того, все соответствующие коэффициенты, применены в соответствии с индексами-дефляторами на соответствующий год, что подтверждается письмами Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.03.2011 № 4511-КК108 и от 28.04.2012 № 82810АК/Д03И.

Следовательно, расчет ущерба, произведенный при осуществлении взвешивания, не может являться доказательством неисправности системы измерения или неправильной эксплуатации.

Положениями части 1 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу пункта 3 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 № 258 в специальном разрешении содержится следующая информация:

- на лицевой стороне: номер специального разрешения, вид перевозки (международная, межрегиональная, местная), календарный год действия специального разрешения, количество разрешенных поездок, срок выполнения поездок, маршрут транспортного средства, сведения о транспортном средстве (автопоезде) (марка и модель транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), государственный регистрационный знак транспортного средства (тягача, прицепа (полуприцепа)), наименование, адрес и телефон владельца транспортного средства, характеристика груза (наименование, габариты и масса), параметры транспортного средства (автопоезда) (масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, масса тягача, прицепа (полуприцепа)), расстояние между осями, нагрузки на оси, габариты транспортного средства (автопоезда) (длина, ширина, высота), наименование уполномоченного органа, выдавшего специальное разрешение, должность лица, подписавшего специальное разрешение, его фамилия, имя, отчество, место для печати уполномоченного органа, выдавшего специальное разрешение, и дата оформления специального разрешения;

- на оборотной стороне: вид сопровождения, особые условия движения, перечень владельцев автомобильных дорог, сооружений, инженерных коммуникаций, органов управления Госавтоинспекции и других организаций, согласовавших перевозку (наименование согласующих организаций, исходящий номер и дата согласования), подпись водителя транспортного средства об ознакомлении с основными положениями и требованиями законодательства Российской Федерации в области перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по дорогам Российской Федерации и настоящего специального разрешения, подпись владельца транспортного средства о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации в области перевозки грузов и параметрам, указанным в специальном разрешении, место для отметок владельца транспортного средства о поездке (поездках) транспортного средства (указание даты начала каждой поездки, заверенной подписью ответственного лица и печатью организации), отметки грузоотправителя об отгрузке груза при межрегиональных и местных перевозках (указание даты отгрузки, реквизитов грузоотправителя, заверенные подписью ответственного лица и печатью организации-грузоотправителя), особые отметки контролирующих органов.

В первом разрешении ЗАО «Камдорстрой автобаза-48»  № 0296188 указаны параметры транспортного средства без груза, с грузом - 21,050/39,950 т., масса тягача 8,850 т., полуприцепа 12,2 т. Расстояние между осями: 2,90-1,40-7,65-1,31­1,31; нагрузки на ось: 5,890-6,770-6,770-6,840-6,840-6,840; габариты: длина 20 м, ширина 3,5 м, высота 4,5 м.

Разрешение № 02133094 выдано с указанием следующих параметров транспортного средства: масса транспортного средства без груза, с грузом 20,850/45,218 т., масса тягача 8,850 т, масса прицепа 12 т.; расстояние между осями: 3,10-1,44-6,82-1,32-1,30, нагрузки на оси: 6,332-8,738-8,616-8,972-6,958-5,602; габариты: длина 20 м., ширина 3,50 м., высота 4,50 м.

Принимая во внимание, что разрешение № 0296188 содержит иные параметры, чем установлены в акте от 23.02.2014 № 21-391-8787, то сотрудник ГИБДД на тот момент правомерно признал представленное разрешение не соответствующим требованиям законодательства, и составил протокол о задержании транспортного средства.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998  № 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в силу подпункта «е» пункта 12 которого Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам.

Следовательно, на сотрудника УГИБДД не возлагается обязанность по взвешиванию транспортного средства, так как такая  обязанность возложена на УГАДН.

В сложившейся ситуации сотрудник ГИБДД руководствовался сведениями, указанными в акте от 23.02.2014 № 21-391-8787, и положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 или 3 статьи 12.21.1 или частью 1 статьи 12.21.2 настоящего Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае, если транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо лицами, к указанными в части 3 настоящей статьи в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет.

В силу части 3 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации или о прекращении указанных задержания и запрещения принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что по получении уполномоченным лицом УГИБДД акта от 23.02.2014 № 21-391-878 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и нагрузке на ось правомерно составлен в отношении водителя Сабирзянова Р.Г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном  по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, сотрудник УГИБДД действовал рамках предоставленных ему полномочий и возвращение задержанного автотранспортного средства возможно лишь при условии устранения причины задержания.

Последующее прекращение производства по делам об административных правонарушениях судами общей юрисдикции в отношении водителя Сабирзянова Р.Г., директора Общества Назарова А.М. и самого Общества по делам об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, само по себе не подтверждает факт применения неисправного средства измерения и факт несоблюдения требований руководства по эксплуатации применяемого средства измерения, а также незаконность действий должностных лиц МВД ЧР по задержанию транспортного средства.

Обстоятельства, установленные по делам об административных правонарушениях, не имеют преюдициального значения для настоящего спора, поскольку в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно представленной Обществом выписке из Единого государственного реестра автомобильных дорог участки дороги 623+500, 637+767; 637+767, 640+767 относятся к первой и второй категории дороги соответственно и находятся на праве оперативного управления ФКУ Упрдор «Волга».

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ.

Приказом от 05.08.2011 № 119 ФКУ Упрдор «Волга» установило  предельно допустимые нагрузки на ось транспортного