Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А43-24467/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон: 44-76-65, факс: 44-73-10

______________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                        Дело №А43-24467/2013

26 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2014.

Полный текст постановления изготовлен 26.12.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Логиновой О.А., Малышкиной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительные материалы» на решение   Арбитражного суда Нижегородской области от 02.10.2014 по делу                   № А43-24467/2013,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительные материалы» (ИНН 5260191910, ОГРН 1075260013400) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца  – Пыриков А.В. по доверенности от 27.10.2014 ( сроком на 2 года);

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц: УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области – не явился, извещен;

администрации Арзамасского района Нижегородской области – не явился, извещен;

администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области – Антипов А.В. по доверенности от 23.12.2014 № 22 (сроком на 3 месяца),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительные материалы» (далее – истец, ООО «Строительные материалы») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области  (далее – ответчик, Учреждение) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:41:0918001:17 общей площадью 83 200 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, юго - западнее села Морозовка, промзона, в размере, равном его рыночной стоимости 9 402 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, администрация Арзамасского района Нижегородской области и администрация Кирилловского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области.

Решением от 02.10.2014 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

ООО «Строительные материалы», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия изложенных в нем выводов обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что факт завышения кадастровой стоимости спорного земельного участка установлен в ходе судебного заседания на основании экспертного заключения Торгово-промышленной палаты Нижегородской области от 04.08.2014                                      № 00050100085д; установленный экспертом размер рыночной стоимости земельного участка истцом не оспаривался.

По мнению ООО «Строительные материалы», судом не дана оценка отчету независимого оценщика с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что экспертное заключение Торгово-промышленной палаты Нижегородской области от 04.08.2014                                      № 00050100085д выполнено с нарушением требований действующего законодательства об оценочной деятельности, в частности, по его мнению, ни один аналог, подобранный экспертом для расчета рыночной стоимости земельного участка, не соответствует оцениваемому земельному участку, а также аналоги подобраны не на дату оценки 01.01.2009, а по состоянию на 2014 год.

Представитель ООО «Строительные материалы» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области в судебном заседании указал на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Строительные материалы» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:41:0918001:0017 общей площадью 83 200 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, юго - западнее села Морозовка, промзона (свидетельство о государственной регистрации права от 15.08.2009 серии 52-АВ № 969047).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 05.09.2011 № 700 утверждены результаты государственный кадастровый оценки земель промышленности и иного специального назначения Нижегородской области, определенные по состоянию на 01.01.2009.

Кадастровая стоимость упомянутого земельного участка, внесенная в государственный кадастр недвижимости, составляет 41 822 873 рубля 86 копеек (соответствующая справка от 11.04.2013).

Посчитав, что рыночная стоимость земельного участка значительно меньше его кадастровой стоимости, ООО «Строительные материалы» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу части 1 статьи 390 Налогового кодексе Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодексе Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со статьей 66 (пунктом 1) Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 и определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 1 Правил). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов кадастровой оценки земельных участков устанавливает правовой характер этих результатов. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков, полученные при проведении государственной кадастровой оценки земель и утвержденные администрацией субъекта, являются обязательными к применению для установленных законом целей.

Однако, в силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

При этом права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11).

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Заявленное истцом требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такие требования, предъявленные к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства.

При этом, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Соответствующая правовая позиция нашла свое отражение в вышеуказанном постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

Согласно представленному ООО «Строительные материалы» отчету об оценке от 07.04.2014 № 11, составленному закрытым акционерным обществом «Консалтинг - Спектр» и одобренному экспертным заключением Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» от 30.04.2014 № 1311/2014, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2009 составляет 9 402 000 рублей.

В связи с несогласием администрацией величиной рыночной стоимости земельного участка, по ее ходатайству суд определением от 14.05.2014 назначил судебную экспертизу в Торгово-промышленную палату Нижегородской области.

Экспертным заключением этой организации от 04.08.2014 № 00050100085д, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2009 определена в размере 25 010 000 рублей.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства пришел к выводу, что кадастровую стоимость земельного участка необходимо установить в соответствии с заключением судебной экспертизы. При этом суд сделал вывод о том, что истцы просят установить рыночную стоимость земельного участка явно заниженную, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Суд апелляционной инстанции, учитывая требования истцов и предмет рассматриваемого иска, не может согласиться с обжалуемым решением о необходимости отказа в удовлетворении иска.

Истец, сославшись на нарушение своих прав и законных интересов, как собственника земельного участка и, соответственно, плательщика земельного налога, значительным превышением кадастровой стоимости земельного участка над рыночной, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего