Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А43-4206/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

расследования составляется в 2 экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. При несогласии отдельных членов комиссии их особое мнение прилагается к акту расследования (пункт 24).

Контроль за выполнением противоаварийных мероприятий и предписаний, вынесенных по результатам расследования причин аварий, осуществляется органом федерального государственного энергетического надзора. В проведении контроля за выполнением противоаварийных мероприятий по результатам расследования причин аварий, указанных в подпункта «ж» - «н» пункта 4 настоящих Правил, участвует субъект оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (пункт 26).

Из материалов дела следует, что 16.09.2013 произошла авария на ПС 500 кВ Арзамасская, связанная с нарушением в работе противоаварийной или режимной автоматики, которые вызвали отключение        генерирующего   оборудования   суммарной мощностью более 100 МВт.

В этот же день (16.09.2013) в 19 час. 30 мин. посредством факсимильной связи системный оператор направил надзорному органу  уведомление о технологическом нарушении, произошедшем 16.09.2013 в 16 час. 39 мин.

Письмом от 17.09.2013 Региональное диспетчерское управление энергосистемы Нижегородской области предложило Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора, филиалу ОАО «ФСК ЕЭС» Нижегородское ПМЭС, филиалу ОАО «СО ЕЭС» представить информацию о представителях организации для включения в состав комиссии по расследования причин данной аварии.

17.09.2013, получив соответствующую информацию, руководитель Волжско-Окского управления издал приказ № 179 об образовании комиссии по расследованию причин аварии, в составе которой председатель (заместитель руководителя Волжско-окского управления Ростехнадзора), заместитель председателя комиссии (заместитель начальника отдела по надзору за электростанциями, электросетями и ГТС); представителей: Средне-Поволжского управления Ростехнадзора; филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги; филиала ОАО «СО ЕЭС» Нижегородского РДУ; филиала ОАО «СО ЕЭС» Нижегородского РДУ; ОАО «ФСК ЕЭС»; МЭС Волги; Нижегородского ПМЭС; ЦУС Нижегородского ПМЭС; СЭРА Нижегородского ПМЭС; государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электросетями и ГТС; срок расследования устанавливался с 17.09.2013 по 06.10.2013.

Посредством факсимильной связи надзорный орган направил приказ от 17.09.2013 № 179 всем участникам комиссии.

По ходатайству ОАО «ФСК ЕЭК» приказом № 184 от 20.09.2013 в состав комиссии дополнительно включены два его представителя.

Согласно протоколу от 03.10.2013 № 2 члены комиссии по расследованию приняли решение продлить время работы комиссии по расследованию аварии до 21.10.2013, в связи с чем руководитель Волго-окского управления издал приказ от 04.10.2013 № 200, который в этот день факсимильной связью направлен всем членам комиссии.

В целях выяснения обстоятельств аварии в комиссию по расследованию представлены соответствующие объяснения филиала ОАО «РусГидро» - «Саратовская ГЭС», «Жигулевская ГЭС» с приложением необходимых документов.

Факсограммой от 16.10.2013 Управление уведомило участников комиссии о необходимости присутствовать 18.10.2013 на заседании комиссии по расследованию аварии.

По окончании совещания, руководствуясь пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846,  комиссия пришла к выводу о необходимости прекратить расследование аварии, о чем составила протокол совещания № 3 от 18.10.2013, который подписали председатель комиссии, его заместитель, представители Нижегородского ПМЭС, государственный инспектор отдела по надзору за электростанциями, электросетями и ГТС.

При этом представители ОАО «СО ЕЭС» отказались от подписи, о чем в протоколе совещания имеется отметка.

По результатам совещания комиссии руководитель Волжско-Окского управления издал приказ от 22.10.2013 № 213 о прекращении расследования аварии на ПС 500кВ «Арзамасская» в НПМЭС филиале ОАО «ФСК ЕЭС».

22.10.2013 в Управление поступило почтовое отправление, содержащее позицию членов комиссии, представителей ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги и Нижегородское РДУ, в котором они просили продлить срок расследования аварии для выяснения причин ее возникновения и разработки мероприятий по недопущению подобных аварий в будущем.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управление запросило у ОАО «СО ЕЭС», ОДУ Средней Волги и Нижегородском РДУ дополнительные документы, поименованные в письмах от 24.10.2013 № 10-00-11/1585, от 31.10.2013 № СУ-2671/13.

31.10.2013 руководитель Управления издал приказ № 220 о продлении расследования причин аварии до 20.11.2013 и включении в состав комиссии дополнительных членов комиссии - Неволиной И.Н. и Зародкина Н.Ю.

В ходе возобновленного расследования аварии письмами от 01.11.2013, от 05.11.2013 надзорный орган запросил у ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней необходимые объяснения по факту аварии, копии Положений об отделе противоаварийной автоматики, копии должностных инструкций по всем должностям, предусмотренным штатным расписанием в отделе противоаварийной автоматики.

05.11.2013 филиал ОАО «СО ЕЭС» ОДУЭ Средней Волги направил в Управление отдельные письменные пояснения членов комиссии по расследованию Абдыевой К.С. - представителя филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги; Милосердовой П.С., Михайлиной А.В. - представителей филиала ОАО «СО ЕЭС» Нижегородского РДУ.

Проанализировав представленные документы и мнение членов комиссии по расследованию, 20.11.2013 Волго-Окское управление  составило акт № 47 расследования причин аварии, произошедшей 16.09.2013.

При этом о необходимости принятия участия в заседании комиссии 20.11.2013 члены комиссии были уведомлены факсимильной связью.

Акт расследования составлен с участием председателя, заместителя и 9 членов комиссии, 3 их которых подписали акт с особым мнением, представители ОАО «СО ЕЭС», ОДУ Средней Волги и Нижегородское РДУ отказались от подписи, о чем имеется отметка в акте расследования.

Как установил суд первой инстанции, в составе комиссии по расследования аварии участвовали представители ОАО «СО ЕЭС», чье мнение и представленные документы были исследованы и оценены всеми членами комиссии, срок расследования не превысил срок, установленный пунктом 14 Правил расследования, причем по ходатайству ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» расследование  было возобновлено и его представители были извещены о датах проведения совещания, однако участия не приняли.

Довод ОАО «СО ЕЭС» о неизвещении системного оператора о проведении совещаний комиссии в период с 31.10.2013 по 20.11.2013 в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку в указанный период заседания комиссии не проводились, поскольку мнения членов комиссии были получены Управлением и приобщены к материалам дела.

Подписание акта расследования членами комиссии - председателем, заместителем, представителями Волжско-Окского управления Ростехнадзора - Неволиной И.Н., Зародкиным Н.Ю., представителем Скрябиным А.А., а также представителями Нижегородского ПМЭС (с особым мнением) подтверждает факт проведения заседания 20.11.2013.

В соответствии с пунктом 20 Правил расследования результаты расследования причин аварий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, оформляются актом о расследовании причин аварии форма и порядок заполнения которого утверждаются уполномоченным органом в сфере электроэнергетики.

При этом Правила расследования не требуют составление протокола заседания комиссии по результатам расследования. Оформление протокола заседания комиссии необходимо только в ходе расследования причин аварии (пункт 19 правил).

В соответствии с пунктом 24 Правил расследования представителям ОАО «СО ЕЭС» надлежало подписать акт и в случае несогласия с особым мнением, поскольку Правилами не предусмотрен отказ от подписания акта расследования членами комиссии.

Согласно пункту 4 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 02.03.2010 № 90 «Об утверждении формы акта о расследовании причин аварии в электроэнергетики и порядка ее заполнения» акт подписывается всеми членами комиссии. При несогласии члена комиссии с указанными в акте выводами к акту прилагается особое мнение такого члена комиссии, которое является неотъемлемой частью акта. В блоке «Особое мнение члена (членов) комиссии» делается отметка о наличии особого мнения члена комиссии.

В особом мнении указываются причины несогласия с выводами комиссии и предложения по внесению изменений в акт. Особое мнение должно содержать необходимые обоснования со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты в области электроэнергетики, в том числе установленные нормы и правила эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также технические регламенты.

Также суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» о подписании акта расследования представителем Ивановым А.В., не включенным в состав комиссии, так как представленный в материалы дела приказ Управления от 20.09.2013 № 184 в состав комиссии включен главный инспектор РУТН Волги филиала ОАО «ФСК ЕЭЦ» - ЦТН Иванов А.В.

Таким образом, из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и материалов дела усматривается, что представители ОАО «СО ЕЭС» располагали возможностью и участвовали в расследования аварии, давали соответствующие пояснения, извещались о дате проведения совещаний комиссии, по ходатайству Общества расследование продлевалось.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно статье 12 закона об электроэнергетике системный оператор -специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в пределах Единой энергетической системы России и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, влияющих на электроэнергетический режим работы энергетической системы, в том числе потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой;

В силу статьи 13 Закона об электроэнергетике основными принципами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:

- обеспечение баланса производства и потребления электрической энергии;

- безусловное исполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений);

- осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций;

- принятие   мер,   направленных   на        обеспечение в Единой   энергетической системе России нормированного резерва энергетических мощностей;

- обеспечение долгосрочного и краткосрочного прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии;

- приоритетность  режимов  комбинированной  выработки электрической  и тепловой энергии   в   осенне-зимний   период   регулирования   режимов   работы   генерирующего оборудования;

- экономическая эффективность оперативных диспетчерских команд и распоряжений, основанная на оптимизации режимов работы Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем по критерию минимизации суммарных затрат покупателей электрической энергии;

- ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления и их должностных лиц перед субъектами оптового и розничных рынков за результаты действий, осуществляемых с нарушением законодательства Российской Федерации, Порядка оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и Правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Обеспечение надежного энергоснабжения и экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений является приоритетом при осуществлении оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Условием любых действий системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления является выбор экономически наиболее эффективного решения, которое обеспечивает безопасное и безаварийное функционирование технологической инфраструктуры электроэнергетики и качество электрической энергии, соответствующие требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами.

Из оспариваемого акта следует, что надзорный орган вменяет в вину ОАО «СО ЕЭС» нарушение требований, установленных Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации  от 19.06.2003 № 229 и Положением о взаимоотношениях филиала, утвержденных 04.07.2013.

Согласно пункту 1.1.3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации основными положениями и задачами является безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений, которая обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

В пункте 1.2.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации говорится о том, что пусковой комплекс должен включать в себя обеспечивающую нормальную эксплуатацию при заданных параметрах часть полного проектного объема энергообъекта, состоящую из совокупности сооружений и объектов, отнесенных к определенным энергоустановкам либо к энергообъекту в целом (без привязки к конкретным энергоустановкам). В него должны входить: оборудование, сооружения, здания (или их части) основного производственного, подсобно-производственного, вспомогательного, бытового, транспортного, ремонтного и складского назначений, благоустроенная территория, пункты общественного питания, здравпункты, средства диспетчерского и технологического управления (СДТУ), средства связи, инженерные коммуникации, очистные сооружения, обеспечивающие производство, передачу и отпуск потребителям электрической энергии и тепла, пропуск судов или рыбы через судопропускные или рыбопропускные устройства. В объеме, предусмотренном проектом для данного пускового комплекса, должны быть обеспечены нормативные санитарно-бытовые условия и безопасность для работающих, экологическая защита окружающей среды, пожарная безопасность.

Согласно пунктам 1.7.5 и 1.7.6