Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А39-4850/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир

21 января 2015 года                                                          Дело № А39-4850/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.01.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.10.2014

по делу № А39-4850/2014,

принятое судьей Волковой Е.В.

по заявлению государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Госинформ»

о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 05.09.2014 № 887 и предписания от 05.09.2014 № 369,

без участия лиц,

и установил:

государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Госинформ» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Управление, антимонопольный орган) от 05.09.2014 № 887 и предписания от 05.09.2014 № 369.

Решением от 31.10.2014 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил заявленные Обществом требования.

Управление не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 31.10.2014 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела и установил суд первой инстанции, в антимонопольный орган обратилось открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице филиала в Республике Мордовия (далее - ОАО «Ростелеком») с жалобой на действия организатора торгов - Учреждения при проведении открытого конкурса на право заключения договора на построение системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия.

Согласно заявлению ОАО «Ростелеком» Учреждение незаконно включило в проект договора на выполнение работ подпункт 7.1, предусматривающий, что в случае несвоевременного или неполного выделения Правительством Республики Мордовия финансовых средств на обеспечение настоящего договора заказчик не удовлетворяет претензии и требования исполнителя об оплате, а также не возмещает исполнителю убытки и не несет другие дополнительные расходы, связанные с этим.

Жалоба ОАО «Ростелеком» рассмотрена антимонопольным органом в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006     № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В ходе проведения проверки по вышеуказанной жалобе антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

25.07.2014 Учреждение, являясь государственным заказчиком, разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение                                                  о проведении открытого конкурса на право заключения договора на построение системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия, а также документацию об открытом конкурсе. Согласно указанному извещению заявки на участие в открытом конкурсе и приложенные к ней документы подаются участниками закупки в письменном (печатном) виде в запечатанных конвертах в период с 26.07.2014 (с 09:00 ч.) по 14.08.2014 (до 18:00 ч.) по адресу: 430007,                г. Саранск, ул. Осипенко, д. 37.

07.08.2014 Учреждение разместило в сети Интернет на сайте zakupki.gov.ru извещение о внесении изменений в документацию открытого конкурса на построение системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия и продлило срок подачи заявок на участие в указанном конкурсе до 25.08.2014 (до 18:00 ч.).

Согласно подпункту 1.5.1 пункта 1.5 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договора на построение системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия от 07.08.2014 (далее – Конкурсная документация) финансирование закупки осуществляется из средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Из подпункта 1.5.2 пункта 1.5 Конкурсной документации следует, что порядок оплаты за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги указан в пункте 7.7 части III «Информационная карта конкурса», а именно: в соответствии с проектом договора.

В подпункте 2.1 проекта договора на выполнение работ, размещенного на сайте zakupki.gov.ru вместе с Конкурсной документацией, установлено, что оплата работ производится из средств, выделяемых из бюджета Республики Мордовия. Своевременное и полное выделение Правительством Республики Мордовия средств на обеспечение договора является условием исполнения обязательств по оплате работ заказчиком.

В соответствии с подпунктом 2.2 проекта договора на выполнение работ оплата выполненных работ по настоящему договору осуществляется в следующем порядке: 100 % денежных средств оплачивается заказчиком по факту выполнения всех работ по договору, но не позднее 30.07.2015, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.

Согласно подпункту 7.1 проекта договора на выполнение работ в случае несвоевременного или неполного выделения Правительством Республики Мордовия финансовых услуг на обеспечение настоящего договора заказчик не удовлетворяет претензии и требования исполнителя об оплате, а также не возмещает исполнителю убытки и не несет другие дополнительные расходы, связанные с этим.

Проанализировав конкурсную документацию, Комиссия Управления сделала вывод, что указанные подпункты договора на выполнение работ содержат противоречащие друг другу условия, в результате чего порядок оплаты работ нельзя считать определенным, поскольку он нарушает положения подпункта 6 пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 18.01.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ).

В рамках рассмотрения жалобы представитель Учреждения представил дополнительное соглашение от 03.07.2014 № 1 «О внесении  изменений в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий Учреждению на иные цели от 06.03.2014». Согласно пункту 2.5 Приложения № 1 к дополнительному соглашению от 03.07.2014 № 1 выполнение работ по построению системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия финансируется из бюджета Республики Мордовия (размер субсидии на 2015 год - 35000000 рублей). Посчитав, что более половины стоимости предмета торга приходится на оборудование (ЖК-телевизор, система видеоконференцсвязи, мобильная напольная стойка для ЖК-телевизоров, интерактивная доска с ультракороткофокусным проектором и системой коммутации, документ-камера, ПК-моноблок, LCD дисплей), Комиссия Управления пришла к выводу, что указанная система ВКС фактически является капитальным вложением в государственную собственность, а потому Учреждение должно было проводить открытый конкурс на право заключения договора на построение системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Решением от 05.09.2014 № 887 Комиссией антимонопольного органа жалоба ОАО «Ростелеком» признана обоснованной, действия организатора торгов - Учреждения, выразившиеся в проведении открытого конкурса на право заключения договора на построение системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ, - нарушением части 4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ.

Кроме того, Учреждению выдано предписание от 05.09.2014 № 369, в котором ему предписывалось в срок до 17.09.2014 устранить нарушения путем аннулирования торгов на построение системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия.

Посчитав указанные ненормативные акты антимонопольного органа не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом № 223-ФЗ, целями регулирования которого являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 данного Закона (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1 части 2 Федерального закона № 223-ФЗ, определено, что он устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для определенных лиц, в том числе и для автономных учреждений.

В рассматриваемом случае, как установил суд и следует из материалов дела, открытый конкурс Учреждение проводило в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Так, на основании пояснений представителя Учреждения суд установил, что действия заказчика, являющегося автономным учреждением, по проведению открытого конкурса в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ обусловлены необходимостью исполнения задач, поставленных учредителем при заключении соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий Учреждению на иные цели. Действующее бюджетное законодательство предусматривает только один способ предоставления автономным учреждениям и унитарным предприятиям средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. С этой целью им могут предоставляться субсидии, предусмотренные статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Исследовав фактические обстоятельства дела, суд установил, что на участие в конкурсе было подано три заявки: ЗАО «Информтехника и Промсвязь»; ОАО «Ростелеком»; ЗАО «Полимедиа» (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 26.08.2014).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.08.2014 конкурсная комиссия решила: допустить к участию в конкурсе ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Полимедиа», не допустить к участию в конкурсе ЗАО «Информтехника и Промсвязь».

Победителем конкурса признано ЗАО «Полимедиа» (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 26.08.2014).

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях: неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом