Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А39-4850/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения; предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке; осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона № 44-ФЗ; неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим.

При этом право участника закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг предусмотрено в пункте 9 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ и не ограничено какими-либо условиями, как это определено при обращении с жалобой в антимонопольный орган.

Из приведенных нормативных положений следует, что применительно к обстоятельствам настоящего дела правовое значение имеет как установленный антимонопольным органом порядок для соответствующего обжалования, так и исчерпывающий    перечень    случаев    нарушений    процедуры    закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке.

Как установил суд, в жалобе ОАО «Ростелеком» отсутствовали ссылки на перечисленные в части 10 статьи 3 Федерального закона                         № 223-ФЗ нарушения. Подобные нарушения не были выявлены Управлением и в ходе проверки, проведенной по жалобе участника конкурса.

В силу статьи 6 Федерального закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 18.1 названного Закона по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

На основании статей 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными   осуществляющими   функции   указанных   органов   органами   или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Следовательно, полномочия по рассмотрению антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, установленные в статье 18.1 Закона о защите конкуренции, реализуются антимонопольными органами в целях защиты конкуренции.

При этом антимонопольный орган, признавая жалобу обоснованной, должен установить: в чем именно состояло нарушение законодательства о защите конкуренции при организации и проведении таких торгов, поскольку в противном случае нарушается принцип административной защиты нарушенных или оспариваемых прав, предусмотренных положениями статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, как правильно указал суд, в рамках проверочного мероприятия, по результатам которого вынесены оспариваемые решение и предписание, Управлением не выявлены те или иные нарушения антимонопольного законодательства, в том числе статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия антимонопольного органа установила в действиях организатора торгов – Учреждения, выразившихся в проведении открытого конкурса на право заключения договора на построение системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, нарушение части 4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Вместе с тем вывод антимонопольного органа, положенный в основу оспариваемого решения, о том, что указанная система видеоконференцсвязи фактически является капитальным вложением в государственную собственность, в связи с чем Учреждение должно было проводить открытый конкурс на право заключения договора на построение системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, признан судом первой инстанции несостоятельным.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Федеральный закон № 39-ФЗ) - капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В пункте 2.1 раздела 2 Технического требования на построение системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия (приложение № 1 к информационной карте конкурса) установлено, что система групповой видеоконференцсвязи органов исполнительной власти Республики Мордовия создается с целью создания комплексной системы для проведения видеоконференций между Главой Республики Мордовия и Председателем Правительства Республики Мордовия с главами администраций муниципальных районов Республики Мордовия, руководителями органов исполнительной власти Республики Мордовия, а также представителями государственной власти других регионов Российской Федерации.

Поскольку  система видеоконференцсвязи включает в себя оборудование: ЖК-телевизор, система видеоконференцсвязи, мобильная напольная стойка для ЖК-телевизоров, интерактивная доска с ультракороткофокусным проектором и системой коммутации, документ-камера, ПК-моноблок, LCD дисплей и т.д, антимонопольный орган сделал вывод о том, что указанная система ВКС фактически является капитальным вложением в государственную собственность.

Однако, как установлено судом, Управление в оспариваемом решении не исследовало и не оценило фактический характер подлежащих выполнению работ, в связи с чем не доказало, что рассматриваемые в данном деле работы являются именно работами капитального характера, соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий Учреждению на иные цели от 06.03.2014 Управлением не изучалось, а ссылка на конкурсную документацию и предмет договора не подтверждает доводы антимонопольного органа.

В опровержение позиции Управления заявитель указал, что целью проведения работ является создание комплексной системы, включающей в себя серверное оборудование, программное обеспечение, создание локальных сетей, а не только приобретение оборудования и инвентаря, исходя из пункта 2.5 Приложения № 1 к Дополнительному соглашению от 03.07.2014 № 1 «О внесении изменений в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий Учреждению на иные цели от 06.03.2014», пункта 2.1. части 2 главы 1 Приложения № 1 к Информационной карте конкурса, Таблицы 6 - Спецификации оборудования серверной части Приложения № 1 к информационной карте конкурса, главы II Конкурсной Документации от 07.08.2014.

Доказательств обратного и, в частности, нарушения заказчиком требований Федерального закона № 44-ФЗ Управление не представило.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Учреждение создано на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 12.09.2011 № 564-Р в целях выполнения работ и оказания услуг в области информатизации.

Согласно пункту 1.7 устава Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств республиканского бюджета.

В соответствии с пунктом 3.7 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов автономного учреждения являются в том числе и бюджетные поступления в форме субсидий.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 23.09.2013 № 421 утверждена Государственная программа Республики Мордовия «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2018 года».

06.03.2014 Министерство информатизации и связи Республики Мордовия (Учредитель) и Учреждение заключили соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, предметом которого является определение порядка и условий предоставления Учредителем субсидии из бюджета Республики Мордовия на реализацию части мероприятий Государственной программы Республики Мордовия «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2018 года», не включенных в государственное задание на оказание государственных услуг Учреждением на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

03.07.2014 сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 «О внесении изменений в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий Учреждению на иные цели от 06.03.2014». Согласно пункту 2.5 Приложения № 1 к дополнительному соглашению от 03.07.2014 № 1 Учреждению как получателю средств республиканского бюджета и субсидий на иные цели выделены средства на 2015 год в размере                        35 000 000 рублей для реализации мероприятий по модернизации и развитию ситуационного центра, в том числе выполнение работ по построению системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия.

Реализация положений указанного соглашения осуществляется путем субсидирования Учреждения и проведения последним конкурса в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ и Положением о закупках товаров, работ, услуг для государственных автономных учреждений, утвержденным наблюдательным советом Учреждения 16.05.2014, приказом Учреждения от 25.07.2014 № 93-п, для выбора исполнителей мероприятий по построению системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия.

В связи с этим Учреждение опубликовало извещение о проведении конкурса на право заключения договора на построение системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия.

По мнению антимонопольного органа, выполнение работ на построение системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти Республики Мордовия представляет собой государственную нужду - нужду субъекта Российской Федерации, а потому заказчик (Учреждение) системы видеоконференцсвязи для органов государственной власти