Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 по делу n А09-1763/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

04 августа 2011 года

Дело №А09-1763/2011

Резолютивная часть постановления объявлена   28 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме     04 августа 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Стахановой В.Н.,

судей                                 Тиминской О.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области

на решение Арбитражного суда Брянской области

от 05.05.2011 по делу № А09-1763/2011 (судья В.А. Мишакин), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Кремний» (241037, Брянская обл.,   г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, ОГРН 1023202739218),

открытого акционерного общества «Константа» (241037, Брянская обл., г. Брянск,            ул. Красноармейская, 103, ОГРН 1020800765248)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012,         г. Москва, Никольский переулок, 9, ОГРН 1087746829994),

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (241050, г. Брянск, пл. Карла Маркса, д. 2, ОГРН 1093254006317),

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителей:

от ОАО «Кремний»: Кузнецова С.И., адвоката, доверенность от 09.12.2010, удостоверение;

от ОАО «Константа»: Кузнецова С.И., адвоката, доверенность от 11.04.2011, удостоверение;

от ответчика: Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации – Савенко В.В., специалиста  отдела правового обеспечения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, поручение от 17.06.2011                          № ЕГ-03/17588,  паспорт;

от третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области - Савенко В.В., специалиста отдела правового обеспечения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области, доверенность от 10.06.2011 № 06-3890, паспорт,

установил:

открытое акционерное общество «Кремний» (далее - ОАО «Кремний», заявитель) и открытое акционерное общество «Константа» (далее - ОАО «Константа», заявитель) обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации (далее – Росимущество), выразившихся в отказах от 25.01.2011 № ПП-10/1447 и 03.03.2011 № ПП-10/5789 от принятия решения о приватизации ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» земельного участка площадью 23016 кв.м, с кадастровым номером 32:28:032201:13, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103; в отказах от направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и возврате документов на доработку, а также обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в десятидневный срок со дня вступления в силу судебного акта направления  поручения  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (далее – ТУ Росимущества в Брянской области) по  принятию  решения о предоставлении ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» в собственность указанного земельного участка и поручения  на заключение договора  купли-продажи, и обязании ТУ Росимущества в Брянской области в десятидневный срок с момента получения от Росимущества соответствующего поручения принятия  решения  о предоставлении ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» в собственность земельного участка площадью 23016 кв.м с кадастровым номером 32:28:032201:13, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» в собственность указанного земельного участка, направления в  адрес заявителей проекта  договора купли-продажи указанного земельного участка (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 05.05.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, ТУ Росимущество в Брянской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей  лиц, участвующих в деле,  исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» принадлежит на праве общей долевой собственности здание корпуса № 4 общей площадью 37 306,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, в том числе ОАО «Кремний» принадлежит 81/100 в праве общей собственности, ОАО «Константа» принадлежит 19/100 в праве общей собственности. Здание корпуса № 4 расположено на земельном участке площадью 23 016 кв.м с кадастровым номером 32:28:032201:13 по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, который используется заявителями на основании договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 21.04.2003 № 24486, заключенным ОАО «Кремний», ОАО «Константа» с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Брянска на срок с 01.05.2003 по 01.05.2048 с учетом дополнительного соглашения от 08.02.2010.

23.04.2010 ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» направили в ТУ Росимущества в Брянской области заявку на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 23 016 кв.м с кадастровым номером 32:28:032201:13, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, которая получена им 30.04.2010.

К заявке приложены документы, указанные в Перечне, утвержденном приказом Министерства экономического развития и торговли от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположены здания, строения, сооружения».

О получении заявки и приложенных документов свидетельствуют отметки                 ТУ Росимущества в Брянской области на вторых экземплярах писем заявителей.

В месячный срок, установленный п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ),  уполномоченным органом решение (распоряжение) о приватизации земельного участка принято не было.

При этом письмом от 02.08.2010 № 04-4788 ТУ Росимущества в Брянской области проинформировало заявителей, что заявки на приватизацию и приложенные к ним пакеты документов направлены на рассмотрение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В последующем заявители неоднократно обращались в адрес                                ТУ Росимущества в Брянской области с просьбой представить информацию о результатах рассмотрения заявок на приватизацию, что подтверждается письмами от 23.12.2010, 17.02 2011, 10.03.2011.

25.01.2011 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вернуло в Территориальное управление пакеты документов для доработки по четырем земельным участкам, включая земельный участок с кадастровым номером 32:28:032201:13,  в связи с невозможностью принятия решения о приватизации. В данном письме замечаний к оформлению пакета документов по указанному земельному участку не содержалось, ТУ Росимущества в Брянской области предлагалось осуществить проверку фактического использования земельных участков, а также визуальную проверку расположения на земельных участках объектов недвижимости с приложением фототаблицы земельного участка и объектов недвижимости.

28.01.2011 сотрудниками ТУ Росимущества в Брянской области составлен акт проверки порядка использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, расположенных по адресу: Брянская область, город Брянск, ул. Красноармейская, 103, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 32:28:032201:13 является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии  23АГ № 067770, выданным управлением ФРС по Брянской области 27.12.2005, основанием возникновения права собственности Российской Федерации является распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.08.2005 № 1203-р. Постановлением Брянской городской администрации от 09.04.2003 № 623 земельный участок предоставлен ОАО «Константа» (3305 кв.м) и ОАО «Кремний» (19711 кв.м) в аренду с 01.05.2003 на 45 лет. Цель предоставления земельного участка: для использования действующего производства и объектов мобилизационного резерва.

Договор аренды от 21.04.2003 № 24486 зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается записью от 23.01.2004№ 32-1/28-3/2004-364. Дополнительным соглашением от 08.02.2010 № 32 изменена цель предоставления земельного участка «под производственные предприятия, цеха, мастерские, лабораторные корпуса».

После составления акта проверки заявка на приватизацию ОАО «Кремний» и ОАО «Константа», приложенные к ней документы и акт проверки от 28.01.2011, направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для повторного рассмотрения, что следует из письма ТУ Росимущества в Брянской области от 11.02.2011 № 05-823.

ТУ Росимущества в Брянской области письмами от 10.03.2011 № 05-1396 и от 14.03.2011 № 05-1488 сообщило заявителям о невозможности принятия решения о приватизации земельного участка и возврате документов для доработки в связи с получением письма Росимущества от 03.03. 2011 ПП-10/5789.

Полагая, что указанные действия Росимущества, выраженные в письмах от 25.01.2011 № ПП-10/1447 и 03.03.2011 № ПП-10/5789, содержащие отказ от принятия решения о приватизации ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» земельного участка площадью 23016 кв.м с кадастровым номером 32:28:032201:13, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, а также в направлении проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, и о возвращении документов на доработку не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности, ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» обратились в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если иное не установлено федеральными законами, приобретают исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее – Перечень).

Согласно указанному Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; кадастровый паспорт земельного участка; копия документа, подтверждающего право приобретения земельного