Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 по делу n А09-1763/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Пунктом 3 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 ЗК РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом  2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, является Росимущество.

На сновании пунктов 5.4, 5.6 Положения Росимущество организует в установленном порядке продажу, в частности, выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Пунктом  4 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организация ТУ Росимущества в Брянской области осуществляет свою деятельность на основании Положения «О территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области», утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49.

Согласно п. 4.8 данного Положения ТУ Росимущества в Брянской области осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества, в том числе заключает договоры купли-продажи федерального имущества, по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации.

Таким образом, при получении Росимуществом заявки на приватизацию земельного участка, находящегося в федеральной собственности,  при наличии у заявителя всех документов, соответствующих требованиям Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370, у Росимущества возникает обязанность принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя и направить проект договора купли-продажи либо направить поручение территориальному органу на принятие такого решения и заключить договор купли-продажи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, из листа В.3 кадастрового плана от 14.05.2010 № 3228/203/10-1091 на земельный участок с кадастровым номером 32:28:032201:13 усматривается, что данный участок имеет следующие обременения:

- аренда земли сроком на 45 лет в пользу заявителей на основании договора аренды № 24486;

 - на участке расположен объект недвижимости - корпус № 4 (№ 32-32-01/045/2008-515).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним от 22.03.2010 № 01/017/2010-243, а также свидетельств о государственной регистрации права от 05.12.2008 № 32-АГ 424322 и от 05.12.2008 № 32-АА № 424323 здание корпуса № 4 площадью 37306,4 кв.м с условным номером 32-32-01/045/2008-515, расположенное по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, принадлежит на праве общей долевой собственности ОАО «Кремний» (81/100 доля в праве) и ОАО «Константа» (19/100 доля в праве).

Право аренды ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» земельного участка кадастровый номер 32:28:032201:13 подтверждается договорами аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 21.04.2003 № 24486, заключенными на срок с 01.05.2003 по 01.05.2048.

Договоры прошли государственную регистрацию в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Брянской области, что подтверждается записью от 23.01.2004 № 32-1/28-3/2004-364.

Согласно п. 1.3 договоров цель предоставления земельного участка и категория земли: «для использования действующего производства и объектов мобилизационного резерва. Земли поселений (другие застроенные территории)».

К указанному договору заключено дополнительное соглашение от 08.02.2010 № 32, подписанное ТУ Росимущества в Брянской области, ОАО «Кремний» и ОАО «Константа».

Указанным дополнительным соглашением, в частности, изменена цель предоставления земельного участка: «под производственные предприятия, цеха, мастерские, лабораторные корпуса. Земли поселений».

Дополнительное соглашение от 08.02.2010 № 32 прошло государственную регистрацию в Управлении ФРС России по Брянской области, что подтверждается записью от 20.04.2010 № 32-32-01/023/2010-266.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявители подтвердили свое исключительное право на приватизацию земельного участка кадастровый номер 32:28:032201:13, представив все предусмотренные документы согласно Перечню, утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли  Российской Федерации от  30.10.2007 № 370, в связи с чем у Росимущества отсутствовали основания для отказа в принятии решения о приватизации и возвращении документов на доработку, содержащиеся в письме от 25.01.2011 № ПП-10/1447, по мотиву необходимости представления акта проверки, составленного Территориальным управлением Росимущества в Брянской области.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Росимущества от 25.01.2011 № ПП-10/1447 в принятии решения о предоставлении в собственность заявителей земельного участка с кадастровым номером 32:28:032201:13, а также в направлении заявителям проекта договора купли-продажи указанного участка, и возвращении документов для доработки, не основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.01.2011 сотрудниками ТУ Росимущества в Брянской области составлен акт проверки порядка использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, расположенных по адресу: Брянская область, город Брянск, улица Красноармейская, 103, который подтвердил наличие обстоятельств, при наличии которых у заявителей имеется право на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 32:28:032201:13 (т. 1, л. 6-13). При этом в ходе проверки и визуального осмотра не было обнаружено каких-либо нарушений в использовании земельного участка, препятствующих предоставлению его в собственность заявителей.

Из писем Росимущества от 10.03.2011 № 05-1396, от 14.03.2011 № 05-1488             (т. 1, л. 61, 62) следует, что принятие решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 32:28:032201:13 в собственность заявителей не является возможным, а пакет документов направляется для доработки исходя из следующего: в составе представленных материалов отсутствуют документы, удостоверяющие права на здание, находящееся на испрашиваемом участке, наличие которых предусмотрено пунктом 4 Перечня, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Феджерации  от  30.10.2007 № 370, кроме того, в акте проверки, составленном ТУ Росимущества в Брянской области, отсутствуют сведения о наличии либо отсутствии на проверяемом земельном участке или в существующих зданиях и сооружениях объектов мобилизационного назначения (резерва).

В этой связи суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что повторный отказ Росимущества от 03.03.2011 № ПП-10/5789 о приятии решения о приватизации ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» земельного участка площадью 23016 кв.м, кадастровый номер 32:28:032201:13, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, а также в направлении проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, и возвращении документов на доработку также подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Росимущества, выраженные в письмах от 25.01.2011           № ПП-10/1447 и 03.03.2011 № ПП-10/5789, содержащие отказ в принятии решения о приватизации ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» земельного участка площадью 23016 кв.м с кадастровым номером 32:28:032201:13, расположенного по адресу:           г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, а также отказ в направлении проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и возвращении документов на доработку, являются незаконными, поскольку заявители наряду с заявкой на приватизацию представили все документы согласно Перечню, утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370, подтверждающие исключительное право заявителей на приватизацию спорного земельного участка.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, при подаче заявки на приватизацию предоставлены план приватизации арендного предприятия ОАО «Кремний» от 29.10.1991 (т. 1, л. 107-118), выписка из баланса государственного предприятия ОАО «Кремний» (т. 1, л. 174-177), из которых следует, что расположенное на земельном участке здание корпуса № 4 приобретено ОАО «Кремний» в ходе приватизации указанного объекта из государственной собственности.

Согласно акту приемки-передачи имущества ОАО «Кремний» в уставный капитал ОАО «Константа» от 25.10.1996 часть здания корпуса № 4 передана в уставный капитал ОАО «Константа».

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что заявители имеют право на приобретение в собственность земельного участка на условиях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Также ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» дополнительно предоставлен расчет площади земельных участков, необходимых для эксплуатации производственных корпусов, цехов, мастерских по ул. Красноармейской, 103 в Советском районе г. Брянска, выполненный ГУП «Брянсккоммунпроект», из которого следует, что площадь земельного участка, испрашиваемого для приватизации, является необходимой для эксплуатации корпуса № 4, расположенного на данном земельном участке.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что действия Росимущества, выразившиеся в отказах 25.01.2011 № ПП-10/1447 и от 03.03.2011 № ПП-10/5789 от принятия решения о приватизации ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» земельного участка площадью 23016 кв.м, кадастровый номер 32:28:032201:13, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103в  направлении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 23016 кв.м, кадастровый номер 32:28:032201:13, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, 103, а также в возвращении документов на доработку, являются незаконными.

Довод жалобы о том, что отказ, содержащийся в письме от 03.043.2011                 № ПП-10/5789, является правомерным, так как в составе представленных материалов отсутствуют документы, удостоверяющие право на здание, находящееся на спорном земельном участке, а в акте проверки отсутствуют сведения о существующих объектах мобилизационного назначения, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при подаче заявки на приватизацию предоставлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.03.2010 № 01/017/2010-243 на здание корпуса № 4, содержащая сведения о праве на недвижимое имущество.

Факт представления указанной выписки подтверждается письмами                       ОАО «Константа»,  ОАО «Кремний»  от 22.04.2010 № 27 (т. 1, л. 46),   от 22.04.2010 № 42 (т. 1, л. 43), содержащими  отметки об их получении ТУ Росимущества в Брянской области.

Кроме того, согласно акту проверки от 28.01.2011 порядка использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, расположенных по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103, ТУ Росимущества в Брянской области в части указания результатов визуального осмотра земельных участков  ссылается на сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1, л. 6-13).

Также ссылка Росимущества на сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним усматривается из письма от 25.01.2011 № ПП-10/1447 (т. 1, л. 53-56).

Как следует из материалов дела, в договоре аренды первоначально указана цель предоставления земельного участка в аренду – «для использования действующего производства и объектов мобилизационного резерва».

В связи с тем, что фактически земельный участок не использовался в указанных целях, ОАО «Кремний» и ОАО «Константа» направили запросы в Центрально-Черноземный территориальный отдел Центрального территориального Росрезерва с просьбой подтвердить отсутствие на земельном участке