Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по делу n А23-777/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

18 августа 2011 года

Дело №А23-777/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  11 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме    18 августа 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Стахановой В.Н.,

судей                                 Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Чепель, Матвеев и К»

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 24.05.2011 по делу № А23-777/2011 (судья Н.Н. Смирнова), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Чепель, Матвеев и К» (249030, Калужская обл., г. Обнинск, ул. Ленина, 127-125, ОГРН 1024000944549)

к администрации (исполнительно-распорядительному органу) городского округа «Город Обнинск» (249037, Калужская обл., г. Обнинск, пл. Преображения, д. 1, ОГРН 1024000937927)

о признании частично незаконным постановления от 29.12.2010 № 2178-п «Об отмене разрешений на распространение наружной рекламы на территории МО «Город Обнинск»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Чепель, Матвеев и К» - Капустина А.А., доверенность от 10.12.2010, паспорт;

от ответчика: администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского округа «Город Обнинск» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Чепель, Матвеев и К» (далее - ООО РА «Чепель, Матвеев и К», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации (исполнительно-распорядительному органу) городского округа «Город Обнинск» о признании частично незаконным и необоснованным постановления администрации города Обнинска (далее – администрация, ответчик) от 29.12.2010 № 2178-п «Об отмене разрешений на распространение наружной рекламы на территории МО «Город Обнинск».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 24.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО РА «Чепель, Матвеев и К» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле.

Руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя ответчика не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Обнинска ООО РА «Чепель, Матвеев и К» выданы разрешения на распространение наружной рекламы на территории МО «Город Обнинск» от 12.06.2007 № 55/п по адресу: г. Обнинск, пр. Маркса, район световой опоры № 97; от 05.07.2006 № 53/06 по адресу: г. Обнинск, ул. Гагарина, район дома № 49 по пр. Маркса; от 07.12.2006 № 24/п по адресу:            г. Обнинск, пересечение пр. Маркса – пр. Ленина, распределительный газон;              от 07.12.2006 № 41/п по адресу: г. Обнинск, пр. Ленина, в районе дома № 127;             от 07.12.2006 № 20/п по адресу : г. Обнинск, пр. Ленина, в районе дома № 127;              от 07.12.2006 № 167 по адресу: г. Обнинск, район перекрестка пр. Ленина –            ул. Кутузова; от 30.08.2006 № 130 по адресу: г. Обнинск, пр. Ленина, район дома           № 40; от 30.08.2006 № 25/п по адресу: г. Обнинск, ул. Треугольная, район дома № 1; от 07.12.2006 № 26/п по адресу: г. Обнинск, ул. Треугольная, район дома № 1;             от 12.06.2007 № 58/п по адресу: г. Обнинск, пр. Ленина, район мачты-опоры № 138; от 12.06.2007 № 59/п по адресу: г. Обнинск, пр. Ленина, район мачты-опоры № 146; от 05.10.2007 № 57/п по адресу: г. Обнинск, пр. Ленина, район дома № 122;             от 04.08.2007 № 11/п по адресу: г. Обнинск, пересечение пр. Ленина – ул. Комарова; от 04.08.2007 № 12/п по адресу: г. Обнинск, пересечение пр. Ленина – ул. Комарова; от 05.10.2007 № 59/п по адресу: г. Обнинск, пр. Ленина, район подъезда к служебному входу ГДК; от 05.07.2006 № 65 по адресу: г. Обнинск,                                     ул. Железнодорожная, район автовокзала; от 30.08.2006 № 137 по адресу:                          г. Обнинск, ул. Железнодорожная; от 30.08.2006 № 136 по адресу: г. Обнинск,                   пр. Железнодорожная; от 30.08.2006 № 138 по адресу: г. Обнинск,                                   ул. Железнодорожная; от 05.10.2007 № 120 по адресу: г. Обнинск, Привокзальная площадь; от 07.12.2006 № 168 по адресу: г. Обнинск, Привокзальная площадь.

23.12.2010 прокуратурой города Обнинска совместно с представителями ОГИБДД ОВД по г. Обнинску и администрацией г. Обнинска проведена проверка соблюдения действующих нормативов, а именно ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» применительно к средствам размещения наружной рекламы на территории МО г. Обнинск.

По результатам проверочных мероприятий составлен акт от 23.12.2010, которым установлено,  что рекламные  конструкции  размещены  Обществом с нарушением требований п. 6.1., 6.2  ГОСТ Р 52044-2003   «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (т. 1, л. 44-52).

Ввиду несоответствия  вышеназванных  разрешений  на распространение  наружной  рекламы на территории МО «Город Обнинск» требованиям действующего законодательства, администрация г. Обнинска  в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ)  приняла постановление от 29.12.2010 № 2178-п,  которым отменены указанные разрешения на распространение наружной рекламы, выданные ООО РА «Чепель, Матвеев и К»   (т. 1, л. 8-10).

Оспаривая указанное постановление в части отмены разрешений на распространение наружной рекламы на территории  МО «Город Обнинск», ООО РА «Чепель, Матвеев и К» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения  (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 19 Закона № 38-ФЗ рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Пункт 1 ч. 15 ст. 19 Закона № 38-ФЗ предусматривает возможность отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента.

Исходя из п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закона № 184-ФЗ) до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям  в том числе  защиты жизни или здоровья граждан.

До настоящего времени технические регламенты, касающиеся спорных отношений, не приняты.

Порядок применения Закона № 184-ФЗ содержит переходные положения (ст. 46), в соответствии с которыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 указанного Закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации от 13.02.2004 № 5546) предусмотрено, что со дня вступления в силу Закона № 184-ФЗ следует признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, положения утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», направленные на защиту жизни и здоровья граждан, являются обязательными для соблюдения.

В соответствии с требованиями п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены на пересечениях автомобильных дорог в одном уровне, а также на расстоянии 50 м в населенных пунктах

В силу требований п. 6.2 ГОСТ Р 52044-2003 на автомобильных дорогах территорий городских и сельских поселений нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 4,5 м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, актом проверки от 23.12.2010  выявлены нарушения п. п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52044-2003 в отношении рекламных конструкций, размещенных ООО РА «Чепель, Матвеев и К», а именно:

в нарушение п. 6.1. ГОСТа рекламная конструкция, расположенная по адресу: г. Обнинск, пр. Маркса, район световой опоры № 97,  установлена сбоку от автомобильной дороги на расстоянии менее 5 м (расстояние составило 3,4 м), в нарушение п. 6.2. ГОСТа - нижний край рекламного щита размещен на высоте менее 4,5 м, высота составила 3,2 м;

в нарушение п. 6.1 ГОСТа рекламная конструкция, расположенная по адресу: г. Обнинск, ул. Гагарина, в районе дома № 49 по пр. Маркса,  установлена сбоку от автомобильной дороги на расстоянии менее 5 метров (расстояние составило 3,5 м), в нарушение п. 6.2. ГОСТа - нижний край рекламного щита размешен на высоте менее 4,5 м, высота составила 3 м;

в нарушение п. 6.2. ГОСТа - нижний край рекламного щита, расположенного по адресу: г. Обнинск, пересечение пр. Маркса и пр. Ленина (разделительный газон),  размещен на высоте менее 4,5 м, высота составила 3.7 м, в нарушение п. 6.1. ГОСТа рекламная конструкция установлена на разделительной полосе;

в нарушение п. 6.1. ГОСТа рекламная конструкция, расположенная по адресу: г. Обнинск, пр. Ленина, в районе дома № 127,  установлена сбоку от автомобильной дороги на расстоянии менее 5 м (расстояние составило 4,5 м), в нарушение п. 6.2. ГОСТа - нижний край рекламного щита размещен на высоте менее 4,5 м, высота составила 2 м;

в нарушение п. 6.1. ГОСТа рекламная конструкция, расположенная по адресу: г. Обнинск, пр. Ленина в районе дома № 127,  установлена сбоку от автомобильной дороги на расстоянии менее 5 м. (расстояние составило 4,5 м.), в нарушение п. 6.2. ГОСТа - нижний край рекламного щита размещен на высоте менее 4,5 м., высота составила 2 м;

в нарушение п. 6.1. ГОСТа рекламная конструкция, расположенная по адресу: г. Обнинск, район перекрестка пр. Ленина и ул. Кутузова,  установлена сбоку от автомобильной дороги на расстоянии менее 5 м (расстояние