Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по делу n А68-441/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

18 августа 2011 года

                                                          Дело № А68-441/11

Резолютивная часть постановления объявлена   11 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме     18 августа 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Стахановой В.Н.,

судей                                 Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смирнова Дмитрия Вячеславовича

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 20.05.2011 по делу №А68-441/11 (судья Н.А. Рыжикова), принятое

по иску индивидуального предпринимателя Смирнова Дмитрия Вячеславовича (300004, г. Тула, ул. Кирова, д. 21, кв. 97, ОГРН 304710536300247)

к Департаменту предпринимательства и потребительского рынка Тульской области (300012, г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2, офис 310, ОГРН 1067106038120)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыплате субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, в сумме 38 340 руб. 24 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: индивидуального предпринимателя Смирнова Дмитрия Вячеславовича – Смирнов Дмитрий Вячеславович, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.09.2010 № 1015А/2010, паспорт;

от ответчика: Департамента предпринимательства и потребительского рынка Тульской области – Алексеева В.П., консультанта отдела развития малого и среднего предпринимательства, доверенность от 09.08.2011 № 2, паспорт; Крашенинниковой Е.В., начальника организационно-правового отдела, доверенность от 25.02.2011 № 33-05-16/320, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель Смирнов Дмитрий Вячеславович (далее – ИП Смирнов Д.В., предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Департаменту предпринимательства и потребительского рынка администрации Тульской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыплате субсидии на возмещение предпринимателю Смирнову Д.В. части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, в сумме 38 340 руб. 24 коп.; о восстановлении нарушенного права путем обязания Департамента выплатить субсидию в сумме 38 340 руб. 24 коп. (с учетом уточенных требований).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Смирнов Д.В. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Смирнов Д.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304710536300247, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.09.2010 № 10152А/2010 (т. 1, л. 9-12, т. 3, л. 72-73).

Обществом с ограниченной ответственностью «Русфинанс Банк»  (далее – ООО «Русфинанс Банк») физическому лицу Смирнову Д.В. выдан потребительский кредит на покупку автотранспортного средства в размере                  341 746 руб., что подтверждается кредитным договором от 28.01.2009 № 618521-Ф (т. 1, л. 19-20).

В соответствии с постановлением администрации Тульской области № 418 от 10.06.2009 в Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Тульской области через Тульский областной фонд поддержки малого предпринимательства ИП Смирновым Д.В. подано две заявки на субсидирование процентов по кредиту на сумму 25 901 руб. 25 коп. за период с 28.01.2009 по 31.12.2009 и 12 438 руб. 99 коп. за период с 01.01.2010 по 30.06.2010, всего 38 340 руб. 24 коп. (т. 1, л. 16, 34).

Указанные заявки рассмотрены комиссией Департамента по размещению средств федерального бюджета и бюджета области для оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и удовлетворены, о чем свидетельствуют протоколы заседаний комиссии от 25.03.2010 № 3, от 27.08.2010 № 9 (т. 1, л. 134-137), а также письма от 17.08.2010 №33-01-16/1141, от 01.09.2010 № 33-01-16/1236 (т. 1, л. 16, 17).

Полагая, что Департаментом нарушен п. 6 Порядка предоставления средств бюджета Тульской области, предусмотренных на развитие малого и среднего предпринимательства (приложение), утвержденного постановлением администрации Тульской области от 16.05.2008 № 272, что привело к неполучению ежеквартальных субсидий, ИП Смирнов Д.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов организаций и граждан в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закона № 209-ФЗ) установлено, что при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 указанного Закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства: являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами; являющихся участниками соглашений о разделе продукции; осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса; являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная ст. 17 Закона № 209-ФЗ, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если: не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки; ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли; с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Сроки рассмотрения предусмотренных частью 2 статьи 17 Закона № 209-ФЗ обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответственно федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

Согласно ст. 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» определен порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее соответственно - субсидии, государственная поддержка малого и среднего предпринимательства).

В соответствии с постановлением администрации Тульской области от 25.02.2010 № 166 Департамент является органом, уполномоченным для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Тульской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях привлечения средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», для участия в проводимом Минэкономразвития России конкурсе по предоставлению в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поддержки малого и среднего предпринимательства от Тульской области были поданы две подготовленные Департаментом заявки (от 15.03.2010 № 65-К-5/459, от 17.05.2010 № 65-К-5/923) по мероприятию «Обеспечение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства», включающему в себя субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам - 24 млн. руб.

Решениями конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2010 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, оформленными протоколами от 23.04.2010 № 3 и от 28.06.2010 № 5, поданные Тульской областью заявки признаны победителями в полном объеме финансирования.

На основании указанных решений между Минэкономразвития России и администрацией Тульской области заключены два соглашения от 21.07.2010 № 073-ПРОГР-10/65-К-1/1382, от 16.09.2010 № 133-ПРОГР-10/65-К-1-1491 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на общую сумму 98 612 млн. руб.

Заключив соглашения, Минэкономразвития России приняло на себя обязательство предоставить Тульской области субсидии на реализацию мероприятия «Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации проектов производственной и инновационной направленности» на общую сумму 24 млн. руб.

В 2010 году средства федерального бюджета в полном объеме поступили в Тульскую область.

В соответствии с пунктом 2.2.9 указанных соглашений Департамент осуществляет кассовые расходы за счет субсидии федерального бюджета на основании согласованной Минэкономразвития России справки-расчета.

В рамках выполнения соглашений Департамент направил в Минэкономразвития России отчет от 13.10.2010 № 33-01-16/1459 с целью согласования справок – расчетов по мероприятию «Содействие обеспечению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства»,