Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по делу n А68-441/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в том числе субсидирование в части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным для реализации проектов производственной и инновационной направленности.

Справки - расчеты согласованы не были, в связи с чем администрация Тульской области обратилась в Минэкономразвития России с просьбой разрешить использование федеральных средств в сумме 24 млн. рублей на реализацию мероприятия программы «Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации проектов производственной и инновационной направленности». В письме сообщалось, что под привлеченные средства федерального бюджета принята и удовлетворена 101 заявка субъектов малого и среднего предпринимательства на общую сумму более 17 млн. руб., заявителям направлены уведомления о принятии к субсидированию части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков.

В письме Минэкономразвития России от 12.11.2010 № Д05-4095 в ответ на запрос администрации Тульской области по вопросу расходования федеральных средств на финансирование приоритетных мероприятий программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства указано следующее: мероприятие «субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства» входящее в состав заявки «Содействие обеспечению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства», реализуется в соответствии с требованиями п. 11.4 «содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства» подраздела «Модернизация» Приказа Минэкономразвития России от 16.02.2010 № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства».

Приказом Минэкономразвития России от 16.02.2010 № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» утверждены уровни софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидий на 2010 год.

Согласно п. 11.4 названного приказа, который поименован как содействие развитию лизинга оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, устройств, установок, машин, средств и технологий (далее - оборудование) субъектами малого и среднего предпринимательства, субсидии федерального бюджета на развитие лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются на реализацию следующих мероприятий: субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства процентов по лизинговым договорам из расчета не более двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент уплаты процентов субъектом малого и среднего предпринимательства; субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования; предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1 млн. руб. на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал на то, что использование федеральных средств на субсидирование процентной ставки по кредитам является нецелевым расходованием средств субсидии из федерального бюджета. Средства федерального бюджета предоставляются на реализацию мероприятий, направленных на развитие лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства.

При реализации мероприятий по субсидированию части затрат малого и среднего предпринимательства, реализующих проекты производственной и инновационной направленности, связанных с уплатой процентов по кредитам, на территории Тульской области необходимо руководствоваться Приказом Минэкономразвития России от 16.02.2010 № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» и нормативно-правовыми актами Тульской области.

В соответствии с постановлением администрации Тульской области от 10.06.2009 № 418 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2012 г.г» с учетом внесенных изменений в указанное постановление (от 05.08.2010, от 22.11.2010) – объем финансирования из областного бюджета на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченных субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации проектов производственной и инновационной деятельности, составил 6 млн. руб.

Как установлено судом и следует из материалов дела, платежными поручениями на сумму 6 млн. руб. подтверждается, что все региональные денежные средства, предусмотренные Программой на 2010 год и выделенные из бюджета Тульской области на субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации проектов производственной и инновационной деятельности, Департаментом перечислены по договорам с 29 субъектами малого и среднего предпринимательства, чьи заявки поступили, рассмотрены и удовлетворены решениями комиссии (протоколы заседаний комиссии: от 16.11.2009 № 22, от 30.11.2009 № 23, от 23.12.2009 № 26, от 29.12.2009 № 27, от 02.02.2010 № 1) ранее заявки, поданной истцом.

Из анализа Приказа Минэкономразвития Российской Федерации № 59 от 16.02.2010 следует, что финансовая поддержка в виде субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по кредиту банка, из федерального бюджета оказывается малым инновационным компаниям в случае затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях; при лизинге оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, устройств, установок, машин, средств и технологий субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 14 Закона № 209-ФЗ основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным, в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к их участию; оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006     № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; открытость процедур оказания поддержки.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 209-ФЗ при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить в том числе документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным, в частности, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что ООО «Русфинанс Банк» физическому лицу  Смирнову Д.В. выдан потребительский кредит с целью покупки автотранспортного средства в размере 341 746 руб.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и учитывая вышеуказанные нормы права, исходя из того, что цель кредитования не связана с лизинговыми отношениями и с инновационной деятельностью, пришел к правильному выводу о том, что указанный кредитный договор не является основанием для получения субсидии из федерального бюджета.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что субсидирование части затрат Смирнову Д.В. возможно оказать только из бюджета Тульской области с учетом того, что заявки ИП Смирнова Д.В. прошли отбор, о чем свидетельствуют протоколы заседания комиссии Департамента от 25.03.2010              № 3, от 27.08.2010 № 9.

Как установлено судом, в 2010 году на реализацию мероприятия «Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации проектов производственной и инновационной направленности» долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 10.06.2009 № 418 (далее - Программа), предусмотрено 30 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 24 млн. руб. и 6 млн. руб. за счет средств бюджета Тульской области.

В 2010 году на реализацию мероприятия «Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации проектов производственной и инновационной направленности» программы средства из бюджета Тульской области выделялись дважды: в мае 2010 года - 2,9 млн. руб.; в октябре 2010 года - 3,1 млн. руб.

Так, Порядок предоставления средств бюджета Тульской области, предусмотренных на развитие малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением администрации Тульской области от 16.05.2008 № 272 (далее - Порядок), определяет процедуру предоставления средств бюджета Тульской области, предусмотренных на развитие малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3, 7 указанного Порядка предусмотрено, что Департамент с целью реализации мероприятий, указанных в пункте 2 Порядка, определяет процедуру отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказывается финансовая поддержка; основанием для принятия Департаментом решения об оказании финансовой поддержки является протокол заседания Комиссии.

Пунктом 20 Порядка предусмотрено, что заявки на получение субсидий рассматриваются в порядке календарной очередности поступления документов при наличии соответствующих средств бюджета Тульской области, предусмотренных на финансовую поддержку.

Приказом Департамента № 15 от 15.07.2009 «Об утверждении порядка отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказывается финансовая поддержка за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области» в пункте 2.8 установлено, что Департамент заключает с заявителем договор финансовой поддержки и проводит выплату субсидий в установленном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, из-за отсутствия средств в бюджете Тульской области и несогласования выплаты с федеральным бюджетом договор на оказание финансовой поддержки со Смирновым Д.В. не заключен.

Согласно п. 6 Порядка заявки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающие в себя комплект документов, необходимых для рассмотрения вопроса об оказании финансовой поддержки, рассматриваются в срок не более 30 дней со дня их регистрации. О решении, принятом по заявке, субъекты малого и среднего предпринимательства должны быть проинформированы Департаментом в течение пяти дней со дня его принятия.

При этом судом первой инстанции правомерно установлено, что срок информирования предпринимателя о принятом по заявке решении Департаментом нарушен, однако данное нарушение не привело к нарушению прав и законных интересов ИП Смирнова Д.В. в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции, оценив материалы дела в порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая, что требования предпринимателя заявлены в порядке главы 24 АПК РФ, правомерно исходил из того что, ответчиком соблюдены все действия, необходимые для выплаты субсидии ИП Смирнову Д.В., в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что бездействия со стороны Департамента не допущено. Так, заявки Смирнова Д.В. рассмотрены, что подтверждается принятыми протоколами комиссии Департамента, сроки выплаты Департаментом не нарушены, поскольку в бюджете Тульской области необходимые денежные средства отсутствуют. В этой связи  суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в части признания бездействия незаконным.

При этом учитывая, что основное требование предпринимателя о признании незаконным бездействия оставлено без удовлетворения, суд первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требования об обязании Департамента в    порядке    ч. 5    ст. 201 АПК РФ   выплатить субсидию в сумме 38 340 руб. 24 коп.

Ссылка подателя жалобы на неправомерный вывод суда первой инстанции о том, что первоначально удовлетворялись заявки, оформленные до подачи заявки ИП Смирновым Д.В., поскольку, по мнению апеллянта, исполнение ранее поданных заявок производилось после подачи его заявки, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Так, исходя из содержания п. 20 Порядка, заявки на получение субсидий рассматриваются в порядке календарной очередности поступления документов при наличии соответствующих средств бюджета Тульской области, предусмотренных на финансовую поддержку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Департаментом рассмотрены и удовлетворены заявки 29 субъектов малого и среднего предпринимательства, о чем свидетельствуют протоколы заседаний комиссии от 16.11.2009 № 22, от 30.11.2009 № 23, от 23.12.2009 № 26, от 29.12.2009 № 27, от 02.02.2010 № 1.

Заявки ИП Смирнова Д.В. поданы и рассмотрены Департаментом позднее поступления и рассмотрения заявок вышеуказанных субъектов предпринимательства, что подтверждается протоколами заседания комиссии Департамента от 25.03.2010 № 3, от 27.08.2010 № 9.

Как усматривается из отзыва Департамента от 08.08.20011 № 33-05-16/1319 (т. 3, л. 28-32), а также следует из пояснений представителя Департамента, данных им в судебном заседании суда апелляционной инстанции, при заполнении графиков предоставления субсидий, являющихся Приложением № 1 к договорам, в последней строке столбца «по факту» допущены ошибки при написании даты поступления заявок, поскольку правильными считаются даты, указанные в заявлениях (т. 3, л. 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 60, 62, 64).

При этом согласно сноске, указанной в столбце «по факту» Приложения           № 1 к договорам, графы заполняются Департаментом по мере фактического поступления заявок от получателя субсидий в течение срока действия договора