Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 по делу n А62-1330/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

19 августа 2011 года                                                           Дело № А62-1330/2010 Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа  2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Дорошковой А.Г., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования город Смоленск

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 07 июня 2011 года

по делу № А62-1330/2010 (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия Смоленского производственного объединения «Аналитприбор» (ОГРН 1026701427774, г. Смоленск, ул. Бабушкина, д. 3)

к администрации муниципального образования город Смоленск (ОГРН 1026701449719, г. Смоленск, ул. Октябрьской Революции, д. 1/2),

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (г. Смоленск, пл. Ленина,         д. 1),

о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность жилого здания №16 типа «общежитие» общей площадью 1 436,4 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Бабушкина, д. 3,

при участии в судебном заседании путем использования видео-конференц-связи:

от заявителей: Агеевой Л.А. –  представителя по доверенности от 29.12.2010 №92/10, Борисова А.А. – представителя по доверенности от 01.08.2011 №51/11,

от ответчика: Шрайбер О.В. – представителя по доверенности от 17.01.2011 №1-132,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие Смоленское производственное объединение «Аналитприбор» (далее по тексту – ФГУП СПО «Аналитприбор», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Смоленск (далее – администрация, ответчик), изложенного  в письме от 16.03.2011  №  1-1342 в принятии в муниципальную собственность жилого здания № 16 типа «общежитие» общей площадью 1436,4 кв.м, расположенного по адресу: Смоленская обл., г. Смоленск, ул. Бабушкина, д. 3, и обязании Администрацию принять в муниципальную собственность жилое здание № 16 типа «Общежитие» общей площадью 1 436,4 кв.м, расположенное по адресу: Смоленская обл., г. Смоленск,  ул. Бабушкина,  д. 3.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 07.06.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.156, 266         АПК РФ в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором от 07.10.1999          № 376 за ФГУП СПО «Аналитприбор» закреплено на праве хозяйственного ведения здание №16, находящееся по адресу: г. Смоленск,  ул. Бабушкина, д. 3.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.04.2009 по делу №А62-560/2009 признано право федеральной собственности на указанный объект, наименование которого приведено в соответствие с фактическим назначением и использованием - жилое здание №16 типа «общежитие».

Письмом от 01.02.2010 исх. №1-525 ответчик обратился к ФГУП СПО «Аналитприбор» с просьбой о передаче в муниципальную собственность города Смоленска вышеуказанного здания с переводом земельного участка под ним из территориальной зоны П (производственные) в территориальную зону Ж2 (застройка многоквартирными малоэтажными домами без участков (до 3 этажей включительно)).

Письмом от 19.02.2010 исх. №30/3286 ФГУП СПО «Аналитприбор» проинформировало о поступившей просьбе ТУ Росимущества в Смоленской области, которое для решения вопроса передачи объектов предложило предоставить документы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374.

Указанные документы с обращением о передаче жилого здания №16 типа «общежитие» были направлены ФГУП СПО «Аналитприбор» письмом исх. №30-182-12124 от 22.06.2010 в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, в ведении которой находится заявитель. Федеральная служба безопасности Российской Федерации выразила согласие на передачу данного имущества в муниципальную собственность (письмо от 28.06.2010 №4268-Шк).

Одновременно ФГУП СПО «Аналитприбор» обратилось к администрации с просьбой о переводе земельного участка площадью 1 877 кв.м., находящегося под зданием №16 типа «общежитие», из территориальной зоны П в территориальную зону Ж2 (письмо от 14.04.2010 исх. №6880). К данному письму заявителем были        приложены также документы, необходимые для рассмотрения вопроса передачи объекта в муниципальную собственность.

Письмом от 30.04.2010 исх. №6-2581 администрация отказалась перевести земельный участок в территориальную зону Ж2 со ссылкой на невозможность внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска.

В ответ на письмо ФГУП СПО «Аналитприбор» от 25.08.2010                         исх. №30/17654 о принятии решения по передаче в муниципальную собственность здания №16 типа «общежитие» администрация письмами от 07.09.2010                   исх. №Н-5472 от 07.09.2010 и от 20.09.2010 исх. №7-5727 дополнительно затребовала ряд документов, включая информацию о зарегистрированных в общежитии гражданах, которые были предоставлены заявителем с сопроводительными письмами от 16.09.2010 исх. №30-19577 и от 27.09.2010 исх. №30/20478. Вопрос о необходимости перевода земельного участка в другую территориальную зона при этом ответчиком не ставился.

Распоряжением ТУ Росимущества в Смоленской области от 28.02.2011        № 80-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП СПО «Аналитприбор», в муниципальную собственность» исключено из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП СПО «Аналитприбор», федеральное недвижимое имущество - жилое здание №16 типа «общежитие» общей площадью 1 436,4 кв.м, расположенное по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, ул. Бабушкина, д. 3.

При этом администрации предписано предоставить в ТУ Росимущества в Смоленской области акт приема-передачи указанного объекта в течение 3 недель с момента издания названного распоряжения, во исполнение которого ФГУП СПО «Аналитприбор» письмом от 02.03.2011 исх. №30-120 направило ответчику 3 подлинных экземпляра акта приема-передачи для подписания.

Однако администрация письмом от 16.03.2011 №1-1342 возвратила акты приема-передачи без подписания со ссылкой на то, что не осуществлен перевод земельного участка под ним в другую территориальную зону.

В связи с отказом администрации в принятии в муниципальную собственность жилого здания № 16 типа «общежитие» заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

  Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительными ненормативного акта или незаконным действия (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления законодатель выделил два взаимосвязных признака – несоответствие закону или иным правовым актам и нарушение актом или действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и Определениях от 07.12.2006       N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П.

В соответствии с пунктом 5.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 (действовавшего в спорный период), Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

В силу абз. 21 п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Таким образом, право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Согласно пункту 1 Приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.11.2006 N 241 "О делегировании территориальным управлениям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом полномочий по передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, также утверждению актов приема-передачи имущества" Управление принимает решение о передаче в муниципальную собственность объектов жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации, по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд определяется как совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.

В порядке ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 1, 2 и 3 этой статьи, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона №131-ФЗ установлено, что находящееся в федеральной