Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2011 по делу n А62-295/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

22 августа 2011 года                                                           Дело № А62-295/2011 Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                             Дорошковой А.Г., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Старо-Осиновское»

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 10 июня 2011 года

по делу № А62-295/2011 (судья Бажанова Е.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Старо-Осиновское» (ОГРН 1026700887872, д. Ельня Гагаринского района Смоленской области)

к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области (ОГРН 1026701442283, г. Смоленск, ул. Кашена, д. 1)

третьи лица: Департамент Смоленской области по лесному хозяйству (ОГРН 1076731007143);

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (ОГРН 1096731006855,                  г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1),

о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушенное право,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Грама И.Г.  – адвоката, по доверенности от 09.02.2011,

от ответчика: Айваржи С.Н. – начальника юридического отдела, по доверенности от 08.07.2011 №74,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Старо-Осиновское» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным  бездействия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области  (далее – Учреждение, ответчик) в части изменения категории и разрешенного использования с «земли лесного фонда, под лесами» на «земли сельскохозяйственного назначения, производство сельскохозяйственной продукции» земельных участков:

67:03:003:0101:1029, 67:03:003:0101:1032, 67:03:003:0101:1035, 67:03:003:0101:1063, 67:03:003:0101:1073, 67:03:003:0101:1074, 67:03:003:0101:1078, 67:03:003:0101:1081, 67:03:003:0101:1082, 67:03:003:0101:1083, 67:03:003:0101:1084, 67:03:003:0101:1086, 67:03:003:0101:1089, 67:03:003:0101:1094, 67:03:003:0101:1097, 67:03:003:0101:1103, 67:03:003:0101:1106, 67:03:003:0101:1107, 67:03:003:0101:1109, 67:03:003:0101:1114, 67:03:003:0101:1119, 67:03:003:0101:1120, 67:03:003:0101:1121, 67:03:003:0101:1125, 67:03:003:0101:1126, 67:03:003:0101:1129, 67:03:003:0101:1132, 67:03:003:0101:1153, 67:03:003:0101:1155, 67:03:003:0101:1160, 67:03:003:0101:2200, 67:03:003:0101:2201, 67:03:003:0101:2196, 67:03:003:0101:2198, 67:03:003:0101:2199, 67:03:003:0101:2242, 67:03:003:0101:2243, 67:03:003:0101:2246, 67:03:003:0101:2248, 67:03:003:0101:2251, 67:03:003:0101:2258, 67:03:003:0101:2262, 67:03:003:0101:2266, 67:03:003:0101:2268, 67:03:003:0101:2270, 67:03:003:0101:2300, 67:03:003:0101:2335, 67:03:003:0101:2379, 67:03:003:0101:2380, 67:03:003:0101:2385, 67:03:003:0101:2386, 67:03:003:0101:2395, 67:03:003:0101:2404, 67:03:003:0101:2405, 67:03:003:0101:2407, 67:03:003:0101:2408, 67:03:003:0101:2412, 67:03:003:0101:2415, 67:03:003:0101:2422, 67:03:003:0101:2423, 67:03:003:0101:2424, 67:03:003:0101:2427, 67:03:003:0101:2432, 67:03:003:0101:2435, 67:03:003:0101:2448, 67:03:003:0101:2451, 67:03:003:0101:2452, 67:03:003:0101:2453, 67:03:003:0101:2457, 67:03:003:0101:2460, 67:03:003:0101:2461, 67:03:003:0101:2462, 67:03:003:0101:2466, 67:03:003:0101:2468, 67:03:003:0101:2470, 67:03:003:0101:2472, 67:03:003:0101:2473, 67:03:003:0101:2475, 67:03:003:0101:2476, 67:03:003:0101:2477, 67:03:003:0101:2478, 67:03:003:0101:2479, 67:03:003:0101:2480, 67:03:003:0101:2481, 67:03:003:0101:2482, 67:03:003:0101:2483, 67:03:003:0101:2484, 67:03:003:0101:2485, 67:03:003:0101:2486, 67:03:003:0101:2487, 67:03:003:0101:2488, 67:03:003:0101:2489, 67:03:003:0101:2492, 67:03:003:0101:1061, 67:03:003:0101:1075, 67:03:003:0101:1100, 67:03:003:0101:1102, 67:03:003:0101:1122, 67:03:003:0101:1154, 67:03:003:0101:2269, 67:03:003:0101:2286, 67:03:003:0101:2295, 67:03:003:0101:2302, 67:03:003:0101:2309, 67:03:003:0101:2312, 67:03:003:0101:2321, 67:03:003:0101:2401, 67:03:003:0101:2401, 67:03:003:0101:2403, 67:03:003:0101:2429, 67:03:003:0101:2433, 67:03:003:0101:2438, 67:03:003:0101:2440, 67:03:003:0101:2447, 67:03:003:0101:2803, 67:03:003:0101:2804, 67:03:003:0101:2806, 67:03:003:0101:2808, 67:03:003:0101:2810, 67:03:003:0101:2812, 67:03:003:0101:2813.

Заявитель в процессе рассмотрения дела заявил отказ в части требований о признании незаконным бездействия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области в части изменения категории и разрешенного использования с «земли лесного фонда, под лесами» на «земли сельскохозяйственного назначения, производство сельскохозяйственной продукции» земельных участков с кадастровыми номерами 67:03:003:0101:2806, 67:03:003:0101:2808, 67:03:003:0101:2810, 67:03:003:0101:2812, 67:03:0030101:2312 и об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области совершить действия по восстановлению нарушенного права в отношении указанных земельных участков (протокол судебного заседания от 03.06.2011).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.06.2011 производство по делу в части требований общества о признании незаконным бездействия в части изменения категории и разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 67:03:003:0101:2806, 67:03:003:0101:2808,  67:03:003:0101:2810, 67:03:003:0101:2812, 67:03:0030101:2312  и об обязании ответчика совершить действия по восстановлению нарушенного права в отношении указанных земельных участков прекращено. В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке  ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

В судебном заседании апелляционной инстанции представителем ответчика заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве ответчика – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Смоленской области в связи с реорганизацией ответчика. В обоснование заявленного ходатайства представлены копии свидетельства о государственной регистрации от 07.07.2011 серии 67 №001739011,  устава, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.05.2011 №П/200.

Суд апелляционной инстанции, учитывая положения ч.1 ст.48 АПК РФ, согласно которым правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса, удовлетворил заявленное ходатайство и произвел процессуальную замену ответчика Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Смоленской области.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Гагаринского района от 04.12.1992 № 469 ТсОО «Старо-Осиновское» (ранее совхоз «Старо-Осиновский») было передано:

в коллективно-долевую собственность 3 010 га сельхозугодий, из них 1 839 га пашни, расположенных на основном массиве землепользования;

часть резервного земельного фонда района - сельхозугодья, расположенные в районе Вишенка вдоль ручья Раменка, в аренду сроком на 25 лет с правом выкупа через 3 года при условии эффективного использования земель;

земли под лесами, кустарниками, болотами, дорогами и другими несельскохозяйственными угодьями в границах коллективно-долевой собственности и арендуемых земель общей площадью 4 060 га в бессрочное пользование и установлено, что они являются землями общего пользования. Также указано, что лесохозяйственная деятельность в лесах разрешается только в соответствии с лесным законодательством.

ТсОО «Старо-Осиновское» 03.01.1993 выдано свидетельство № 3 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Согласно договору от 01.10.1999 Гагаринским лесхозом Федеральной службы лесного хозяйства переданы ТсОО «Старо-Осиновское» в безвозмездное пользование участки лесного фонда, ранее находившиеся в его владении, площадью 3 805 га сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству 15.10.1999 № 5 (т. 3, л.д. 78-79).

Свидетельствами о государственной регистрации права от 06.06.2001, от 12.03.2004, от 04.05.2008, от 14.05.2008, от 30.07.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельные и лесные участки категории земель «земли лесного фонда» с условными номерами 67:01:2000:18:0020, 67:01/01:2004:14:0446, 67:03:005 01 01:0749, 67:03:005 01 01:0748, 67:03:004 01 01:0351, 67:03:005 01 01:0750, расположенные в Гагаринском районе Смоленской области.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 16.03.2011 (т. 3, л.д. 133) видно, что земельный участок с кадастровым номером 67:0000000:311 (предыдущий номер 67:01/01:2004:14:0446) общей площадью  644 020 000 кв.м, относящийся к категории земель лесного фонда, разрешенное использование «лесной участок», находящийся в  федеральной собственности, пересекает границы земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ТсОО «Старо-Осиновское».

Согласно выписке из Государственного лесного реестра от 17.03.2011 № 7 (т. 3, л.д. 131) лесной участок с кадастровым номером 67:0000000:311 (предыдущий номер 67:01/01:2004:14:0446), расположенный по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Гагаринское лесничество, Кармановское лесничество, Кармановское сельское участковое лесничество, ТсОО «Старо-Осиновский», кварталы 1-36 площадью                   4 555 га, относится к землям лесного фонда, виды целевого назначения: запретные полосы вдоль водных объектов, защитные полосы вдоль дорог, эксплуатационные леса.

Из предоставленного ТсОО «Старо-Осиновское» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка были отмежеваны и поставлены на кадастровый учет земельные участки со следующими кадастровыми номерами:

67:03:003:0101:1029, 67:03:003:0101:1032, 67:03:003:0101:1035, 67:03:003:0101:1063, 67:03:003:0101:1073, 67:03:003:0101:1074, 67:03:003:0101:1078, 67:03:003:0101:1081, 67:03:003:0101:1082, 67:03:003:0101:1083, 67:03:003:0101:1084, 67:03:003:0101:1086, 67:03:003:0101:1089, 67:03:003:0101:1094, 67:03:003:0101:1097, 67:03:003:0101:1103, 67:03:003:0101:1106, 67:03:003:0101:1107, 67:03:003:0101:1109, 67:03:003:0101:1114, 67:03:003:0101:1119, 67:03:003:0101:1120, 67:03:003:0101:1121, 67:03:003:0101:1125, 67:03:003:0101:1126, 67:03:003:0101:1129, 67:03:003:0101:1132, 67:03:003:0101:1153, 67:03:003:0101:1155, 67:03:003:0101:1160, 67:03:003:0101:2200, 67:03:003:0101:2201, 67:03:003:0101:2196, 67:03:003:0101:2198, 67:03:003:0101:2199, 67:03:003:0101:2242, 67:03:003:0101:2243, 67:03:003:0101:2246, 67:03:003:0101:2248, 67:03:003:0101:2251, 67:03:003:0101:2258, 67:03:003:0101:2262, 67:03:003:0101:2266, 67:03:003:0101:2268, 67:03:003:0101:2270, 67:03:003:0101:2300, 67:03:003:0101:2335, 67:03:003:0101:2379, 67:03:003:0101:2380, 67:03:003:0101:2385, 67:03:003:0101:2386, 67:03:003:0101:2395, 67:03:003:0101:2404, 67:03:003:0101:2405, 67:03:003:0101:2407, 67:03:003:0101:2408, 67:03:003:0101:2412, 67:03:003:0101:2415, 67:03:003:0101:2422, 67:03:003:0101:2423, 67:03:003:0101:2424, 67:03:003:0101:2427, 67:03:003:0101:2432, 67:03:003:0101:2435, 67:03:003:0101:2448, 67:03:003:0101:2451, 67:03:003:0101:2452, 67:03:003:0101:2453, 67:03:003:0101:2457, 67:03:003:0101:2460, 67:03:003:0101:2461, 67:03:003:0101:2462, 67:03:003:0101:2466, 67:03:003:0101:2468, 67:03:003:0101:2470, 67:03:003:0101:2472, 67:03:003:0101:2473, 67:03:003:0101:2475, 67:03:003:0101:2476, 67:03:003:0101:2477, 67:03:003:0101:2478, 67:03:003:0101:2479, 67:03:003:0101:2480, 67:03:003:0101:2481, 67:03:003:0101:2482, 67:03:003:0101:2483, 67:03:003:0101:2484, 67:03:003:0101:2485, 67:03:003:0101:2486, 67:03:003:0101:2487, 67:03:003:0101:2488, 67:03:003:0101:2489, 67:03:003:0101:2492, 67:03:003:0101:1061, 67:03:003:0101:1075, 67:03:003:0101:1100, 67:03:003:0101:1102, 67:03:003:0101:1122, 67:03:003:0101:1154, 67:03:003:0101:2269, 67:03:003:0101:2286, 67:03:003:0101:2295, 67:03:003:0101:2302, 67:03:003:0101:2309, 67:03:003:0101:2312, 67:03:003:0101:2321, 67:03:003:0101:2401, 67:03:003:0101:2401, 67:03:003:0101:2403, 67:03:003:0101:2429, 67:03:003:0101:2433, 67:03:003:0101:2438, 67:03:003:0101:2440, 67:03:003:0101:2447, 67:03:003:0101:2803, 67:03:003:0101:2804, 67:03:003:0101:2806, 67:03:003:0101:2808, 67:03:003:0101:2810, 67:03:003:0101:2812, 67:03:003:0101:2813.

В кадастровых паспортах указанных земельных участков, выданных в 2009 году, указана категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Обществу выданы свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Обществу стало известно о том, в Государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в отношении принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков: указана категория земель «земли лесного фонда», разрешенное использование «под лесами».

Общество, являющееся правопреемником ТсОО «Старо-Осиновское», 26 августа 2010 года обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области с заявлением, в котором, сославшись на противоречия между сведениями Государственного кадастра недвижимости и правоудостоверяющими документами, просило внести изменения в Государственный кадастр недвижимости, установив категорию