Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2011 по делу n А62-295/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства».

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области в письме от 27.10.2010 исх.№ 05-07/1479 сообщило, что земельные участки, указанные обществом, переведены в земли лесного фонда в сентябре 2009 года на основании распоряжения главы администрации Смоленской области от 05.12.2007 № 1035-р/адм и письма Управления Роснедвижимости по Смоленской области от 11.09.2009 № 01-14/01/2474, кроме земельного участка с кадастровым номером 67:03:0030101:1161. На земельные участки с кадастровыми         номерами         67:03:0030101:2457,        67:03:0030101:1097, 67:03:0030101:1109,                       67:03:0030101:1121, 67:03:0030101:2200, 67:03:0030101:1083, 67:03:0030101:1094,                       67:03:0030101:1100,  67:03:0030101:1086,                               67:03:003:0101:1114, 67:03:0030101:1107, 67:03:0030101:1120, 67:03:0030101:1102,                       67:03:0030101:1119,

67:03:0030101:1106, 67:03:0030101:1089, 67:03:0030101:2201 зарегистрировано право собственности в сентябре 2009 года, категория земель – земли лесного фонда.

Считая незаконным бездействие Учреждения, выразившееся в невовнесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правоотношения, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса  Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 8 Лесного кодекса  Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007         № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ) участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда     и     удостоверенный     соответствующим     органом,  осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В силу части 2 статьи 16 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. При этом в соответствии с положениями ч.2 ст.17 Закона  №221-ФЗ кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия не в связи с заявлением о кадастровом учете, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

Из материалов дела следует, что изменения в сведения, содержащиеся  в государственном кадастре недвижимости относительно спорных земельных участков, внесены Учреждением на основании межведомственного информационного взаимодействия,  а именно на основании распоряжения главы администрации по Смоленской области от 05.12.2007 №1035-р/адм (т.1, л.д.58) и письма Управления Роснедвижимости по Смоленской области от 11.09.2009 №01-14/01/2474.

Таким образом, Учреждение обязано было внести изменения в течение 30 рабочих дней.

Кроме того, из материалов дела следует, что с целью установления факта отнесения или неотнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству были представлены материалы лесоустройства и ответчиком проведена работа по сопоставлению кадастровой карты с картой лесоустройства 1993 года для идентификации кадастровых кварталов заявителя с участками лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации.

В результате проведенной работы в суд первой инстанции представлен обзорный план совмещения карты перераспределения земель с картой лесоустройства «Карта-схема Кармановское лесничество – филиал ОГУ «Смолупрлес» ТсОО «Старо-Осиновское» лесоустройство 2001 площадь 4 555 га», составленный с учетом материалов Управления Роснедвижимости по Смоленской области (т. 4, л.д. 23-24); обзорные планы земельных участков ТсОО «Старо-Осиновское» и обзорные планы совмещения перераспределения земель с картой лесоустройства земельных участков.

Из представленных документов усматривается, что спорные земельные участки налагаются на земли лесного фонда; в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в настоящем случае имеет место спор о праве, который в рамках настоящего дела по требованию, заявленному к органу кадастрового учета, рассматриваемому по правилам главы 24 АПК РФ, не может быть рассмотрен.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае отсутствует бездействие в значении главы 24 АПК РФ.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области в письме от 27.10.2010 исх.№ 05-07/1479 сообщило, что земельные участки, указанные обществом, переведены в земли лесного фонда в сентябре 2009 года на основании распоряжения главы администрации Смоленской области от 05.12.2007 № 1035-р/адм и письма Управления Роснедвижимости по Смоленской области от 11.09.2009 № 01-14/01/2474. На ряд земельных участков зарегистрировано право собственности в сентябре 2009 года, категория земель – земли лесного фонда.

Данное письмо по своей сути является отказом в удовлетворении заявления общества (т.е. совершено действие, выразившееся в отказе), в связи с чем факт бездействия отсутствует.

Результатом выполнения государственной функции является внесение изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, либо отказ во внесении данных изменений. В настоящем случае имел место отказ.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о незаключенности договора от 01.10.1999 о передаче Гагаринским лесхозом Федеральной службы лесного хозяйства в безвозмездное пользование ТсОО «Старо-Осиновское» участков лесного фонда не принимается судебной коллегией, так как законность данного договора не оспорена в установленном законом порядке и не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Довод общества об отсутствии спора о праве также подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, так как в соответствии с положениями ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, следовательно, в рамках настоящего дела не предполагается возможным установить границы (наложение границ) спорных земельных участков.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что распоряжение главы администрации Смоленской области от 05.12.2007 №1035-р/адм. не признано недействительным в установленном законом порядке и является действующим.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

 Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

В соответствии с положениями п.п.3,12 ч.1 ст.333.21 НК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы по данной категории дел составляет 1 000 руб.

Так как заявителем при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 04.07.2011 №009 уплачена государственная пошлина в размере           116 000 руб., то ему подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченные 115 000 руб.

  Руководствуясь статьями 48, 102, 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену ответчика по делу №А62-295/2011 – федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области на федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Смоленской области (214012, г.Смоленск, ул.Кашена, д.1, ОГРН 1026701442283, ИНН 6729016458).   

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.06.2011 по делу                         № А62-295/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Старо-Осиновоское» (ОГРН 1026700887872, ИНН 6723000050) из федерального бюджета 115 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 04.07.2011 №009.

   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

   Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

  Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                          А.Г. Дорошкова

                                                                                                                          В.Н. Стаханова