Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2011 по делу n А54-376/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

02 сентября 2011 года

                                                    Дело № А54-376/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии: 

от ИП Тереховой Натальи Николаевны (Рязанская область, Шиловский район.               д. Фролово, ОГРН 304622508600042): Деев А.В. – представитель по доверенности от 21.10.2010, паспорт, Терехов А.П. – представитель по доверенности от 05.09.2009, паспорт,

от администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово, ОГРН 1026200851214, ИНН 6225002583), главы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области Фомина В.М. (Рязанская область, Шиловский район, р.п. Шилово) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Тереховой Н.Н. на решение Арбитражного суда Рязанской области от 06 июня 2011 года по делу №А54-376/2011 (судья Шуман И.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Николаевна (далее – ИП Терехова Н.Н., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 №155 «Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 №225 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н.» недействительным с момента издания; признании совершенного 11.11.2010 главой администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области действия - издания постановления администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 №155 «Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 №225 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н.» незаконным с момента совершения (с учетом уточнения).

Принятым по делу решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.06.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ИП Терехова Н.Н. обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также на нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности при принятии оспариваемого постановления.  

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 06.06.2011 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП Терехова Н.Н. по договорам купли-продажи приобрела в собственность объекты недвижимости:

здание гаража на 4 автомашины, площадью 181,68 кв. м, лит. А, назначение - нежилое (свидетельство о  государственной регистрации права серии 62-ЮА №003902 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4387 (условный));

нежилое помещение Н1 площадью 151,26 кв. м, лит. А, назначение - конторское (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА №003887 от 04.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4381-1 (условный));

нежилое помещение Н1 площадью 251,15 кв. м, лит. А, назначение – нежилое (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 МВ №080690 от 22.04.2002, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4400-1 (условный));

нежилое помещение Н2 площадью 586,71 кв. м, лит. А, назначение – нежилое (свидетельство о государственной регистрации права серии 62-ЮА №003904 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4400-2 (условный));

здание цеха вулканизации резины площадью 138,24 кв. м, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА №003906 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4399 (условный));

здание пилорамы площадью 400,5 кв. м, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА №003901 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4386 (условный));

нежилое помещение Н2 площадью 784,9 кв. м, лит. А1, назначение - сельскохозяйственное (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА №003900 от 05.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4381-2 (условный));

здание столовой площадью 179,88 кв. м, лит. А,а (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА №003886 от 04.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4396 (условный));

здание пункта биологической очистки площадью 42,49 кв. м, лит. А, назначение - коммуникационное (свидетельство о государственной регистрации права серии 62 ЮА №003912 от 09.07.2001, кадастровый номер объекта 62:25:00:00000:4366 (условный)).

ИП Терехова Н.Н. 02.10.2006 обратилась в администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области с заявлением, в котором указала, что перенаправляет заявление, ранее поданное ею в Территориальное агентство по управлению Федеральным имуществом по Рязанской области от 25.02.2005, о выделении по договору купли - продажи в частную собственность земельного участка площадью 20 523 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район с. Мосолово,             ул. Рощина, с находящимися на нем объектами недвижимости, принадлежащими ей на праве собственности, для рассмотрения и принятия решения в соответствии с требованиями статей 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответ на указанное заявление предпринимателя администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в письме от 16.10.2006 сообщила заявителю о невозможности вынесения решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в частную собственность в связи с тем обстоятельством, что в настоящее время по данному земельному участку не окончено судебное производство.

Расценив данное обстоятельство как бездействие администрации по непринятию решения о выделении в собственность земельного участка, предприниматель Терехова Н.Н. оспорила его в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2007 по делу №А54-5711/2006 бездействие администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области по непринятию решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса РФ срок о выделении ИП Тереховой Наталье Николаевне в собственность земельного участка общей площадью 17300 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими Тереховой Н.Н. на праве собственности, признано незаконным. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения в связи с тем, что в ходе судебного разбирательства администрация муниципального образования приняла решение о предоставлении ИП Тереховой Н.Н. земельного участка в размере 17300 кв.м, тем самым устранив последствия нарушения прав заявителя. Решение суда вступило в законную силу 20.01.2011. 

В период судебного разбирательства по делу №А54-5711/2006 администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области 18.04.2007 было принято постановление №222 об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в  государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина.

Данным постановлением утвержден проект границ земельного участка как единого землепользования, общей площадью 17300,0 кв. м, в том числе обособленные участки: №1 общей площадью 4770,0 кв. м, №2 общей площадью 570,0 кв. м, №3 - 1290,0 кв. м, №4 - 5720,0 кв. м, №5 - 4950,0 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения и обслуживания зданий (приложение 1). На проекте границ спорного земельного участка (приложение №1 к постановлению) указаны девять объектов недвижимости, принадлежащие предпринимателю Тереховой Н.Н.

Администрацией 19.04.2007 принято постановление №225 о предоставлении в собственность Тереховой Н.Н. земельного участка площадью 17300,0 кв. м для размещения и обслуживания расположенных на этом земельном участке зданий, принадлежащих предпринимателю Тереховой Н.Н. Данным постановлением предприниматель обязывается произвести межевание земельного участка, Комитет по управлению муниципальным имуществом - произвести постановку на кадастровый учет и заключить договор купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с постановлением №222 от 18.04.2007, ИП Терехова Н.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным с момента издания. Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.07.2008 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Двадцатого  арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу №А54-3024/2007 решение Арбитражного суда Рязанской области от 15.07.2008 отменено. Требование ИП Тереховой Н.Н. удовлетворено. Признано недействительным с момента издания постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 №222 об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина, для размещения и обслуживания зданий, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Тереховой  Н.Н., подписанное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

На администрацию муниципального образования  - Шиловский муниципальный район Рязанской области вышеуказанным постановлением возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Тереховой Н.Н. в месячный срок со дня принятия постановления.

На основании постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу №А54-3024/2007 администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район было принято постановление от 09.11.2010 №152 «Об отмене постановления администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 №222 «Об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина».

Кроме того, 11.11.2010 администрация приняла постановление №155 «Об отмене постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 №225 «О предоставлении в собственность земельного участка гр.Тереховой Н.Н.».

Полагая, что постановление от 11.11.2010 №155 противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Терехова Н.Н. обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку постановление администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 №225 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н.» было принято исключительно с учетом проекта границ земельного участка, утвержденных постановлением администрации от 18.04.2007 №222, которое в судебном порядке признано недействительным, то постановление от 11.11.2010 №155, отменившее постановление от 19.04.2007 №225, соответствует требованиям действующего законодательства и не влечет нарушения прав и законных интересов заявителя.

С данным выводом суда суд апелляционной инстанции согласится не может в силу следующего.

Постановление от 19.04.2007 №225 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н.» было принято администрацией муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области на основании заявления Тереховой Н.Н. в период рассмотрения Арбитражным судом Рязанской области дела №А54-5711/2006 С5, в рамках которого ИП Тереховой Н.Н. оспаривалось бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления предпринимателя о предоставлении ей в собственность земельного участка под находящимися в собственности объектами недвижимости. Вышеназванным постановлением Тереховой Н.Н. был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина, общей площадью 17300 кв.м. При этом постановление №225 не содержит сведений о предоставлении Тереховой Н.Н. земельных участков в составе единого землепользования, указанных в постановлении от 18.04.2007 №222.

Решением арбитражного суда от 28.04.2007 №А54-5711/2006 С5 суд признал незаконным бездействие администрации по непринятию решения о выделении ИП Тереховой Н.Н. в собственность земельного участка в установленный ст. 36 Земельного кодекса РФ срок, но при этом не стал обязывать администрацию муниципального образования совершать какие-либо действия, направленные на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, поскольку на момент вынесения решения администрация добровольно устранила последствия допущенных своим бездействием нарушений путем издания постановления от 19.04.2007 №225.

Отмена названного постановления оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением от 11.11.2010 №155 по сути влечет лишение правового смысла вступившее в законную силу судебное решение от 28.04.2007 по делу №А54-5711/2006 С5, поскольку само по себе признание незаконным бездействия обязанного лица без возложения на него обязанности устранить допущенные нарушения прав