Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А09-1583/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

08 сентября 2011 года

Дело №09-1583/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме    08 сентября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                            Стахановой В.Н.,

судей                                                            Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Абеля Дмитрия Евгеньевича (241520, Брянская обл., Брянский р-н, с. Супонево, пер. 1-ый Славянский, д. 20, ОГРН 306325028900012)

к муниципальному образованию «Город Брянск» в лице Брянской городской администрации (241002, г. Брянск, пр. Ленина, д. 35, ОГРН 1023202743574),

третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (241002, г. Брянск, пр. Ленина, д. 35, ОГРН 1093254008858),

муниципальное унитарное предприятие «Жилищное хозяйство» Советского района г. Брянска (241000, г Брянск, пр. Ленина, д. 24, ОГРН 1023202737150),

об оспаривании бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Абеля Дмитрия Евгеньевича – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: муниципального образования «Город Брянск» в лице Брянской городской администрации – Бокаревой С.А., главного специалиста отдела правового обеспечения, контроля и делопроизводства управления имущественных и земельных отношений, доверенность от 11.01.2011 № 1/06-6, удостоверение;

от третьего лица: Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации – Бокаревой С.А., главного специалиста отдела правового обеспечения, контроля и делопроизводства управления имущественных и земельных отношений, доверенность от 11.01.2011 № 1/06-6, удостоверение;

от муниципального унитарного предприятия «Жилищное хозяйство» Советского района г. Брянска – Трошина А.В., юриста, доверенность от 15.11.2010 № 3, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель Абель Дмитрий Евгеньевич (далее –           ИП Абель Д.Е., заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к муниципальному образованию «Город Брянск» в лице Брянской городской администрации (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе принять решение об отчуждении арендуемого имущества и совершения юридически значимых действий, перечисленных в п. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2007г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ), в отношении нежилого помещения общей площадью 64,1 кв.м на 1 этаже в здании, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Фокина, 18, с кадастровым номером              15-01/28-73-377, и понуждении совершить юридически значимые действия, перечисленные в п. 3 ст. 9 Закона № 159-ФЗ, а именно: в десятидневный срок после вступления судебного решения в силу по настоящему заявлению заключить договор оценки рыночной стоимости спорного нежилого помещения; принять решение об условиях приватизации спорного нежилого помещения в срок, установленный законодательством; направить заявителю проекты договора купли – продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества – спорного нежилого помещения.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования и в окончательном варианте просил суд признать незаконным отказ в предоставлении заявителю права преимущественной покупки в отношении спорного нежилого помещения и понудить ответчика, в рамках устранения допущенного нарушения, совершить следующие юридически значимые действия: в десятидневный срок после вступления судебного решения в силу по настоящему заявлению заключить договор оценки рыночной стоимости спорного нежилого помещения; принять решение об условиях приватизации спорного нежилого помещения в срок, установленный законодательством; направить заявителю проекты договора купли – продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества – спорного нежилого помещения.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 28.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права, Брянская городская администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в силу п.4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства суд апелляционной инстанции установил, что ИП Абель Д.Е. арендует с 2006 года нежилое помещение, общей площадью 64,1 кв.м, находящееся на первом этаже здания, расположенного по адресу:           г. Брянск, ул. Фокина, д. 18, которое находится в муниципальной собственности г. Брянска и на праве хозяйственного ведения у МУП «Жилищное хозяйство» Советского района г. Брянска в соответствии с постановлением администрации от 10.07.2008 № 762-п.

Рассматривая апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил, что принятый судебный акт непосредственно затрагивает права МУП «Жилищное хозяйство» Советского района г. Брянска, поскольку за предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Брянск, ул. Фокина, д. 18.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку решение по настоящему делу принято судом первой инстанции о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

В связи с этим определением от 14.07.2011, принятым на основании п. 6.1. ст. 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие «Жилищное хозяйство» Советского района г. Брянска.

Представитель заявителя в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте его проведения извещен в порядке ст. 121-123 АПК РФ. В суд апелляционной инстанции от представителя заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя заявителя не препятствует рассмотрению заявления по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, 08.09.2003 между ЧП Потапенко М.В. и Комитетом по управлению собственностью г. Брянска (далее – Комитет) заключен договор аренды № 61СД2003 объекта муниципального нежилого фонда г. Брянска на нежилое помещение общей площадью 64,1 кв.м, находящееся на 1 этаже в здании, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Фокина, 18, с кадастровым номером 15-01/28-73-377 (л.д. 22-27).

24.10.2006 между ИП Потапенко М.В. и ИП Абелем Д.Е. заключен договор об уступке прав по договору аренды от 08.09.2003 № 61СД2003, в соответствии с которым право аренды на вышеуказанное помещение перешло ИП Абелю Д.Е. (л.д. 28).

27.11.2006 администрацией вынесено постановление № 4245-п «О переуступке права аренды» на нежилое помещение общей площадью 64,1 кв.м, находящееся на 1 этаже в здании, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Фокина, 18 (л.д. 30).

Между ИП Абелем Д.Е. и Комитетом заключено дополнительное соглашение от 27.12.2006 к договору аренды № 61СД2003 (л.д. 31).

Согласно постановлению администрации от 18.04.2008 № 396-зп «О заключении долгосрочных договоров аренды» и дополнительному соглашению от 23.06.2008 № 2 к договору аренды № 61СД2003 (л.д. 34) срок договора аренды спорного нежилого помещения продлен до 13.05.2023.

Постановлением Брянской городской администрации от 10.07.2008 № 762-п «О передаче имущества, находящегося в оперативном управлении (на балансе) муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска, в хозяйственное ведение (на баланс) муниципальному унитарному предприятию «Жилищное хозяйство» Советского района г. Брянска (л.д. 93-94) передан объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Фокина, 18.

В соответствии с Законом № 159-ФЗ 07.02.2011 ИП Абель Д.Е. обратился в Управление с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

05.03.2011 Управление отказало заявителю в реализации преимущественного права, мотивировав данный отказ тем, что спорное нежилое помещение согласно постановлению администрации от 10.07.2008 № 762-п передано в хозяйственное ведение МУП «Жилищное хозяйство» Советского района г. Брянска и, соответственно, предоставление права заявителю преимущественного выкупа спорного нежилого помещения не представляется возможным. При этом Управление сообщило заявителю, что им направлены необходимые документы в МУП «Жилищное хозяйство» Советского района г. Брянска для оформления права хозяйственного ведения на нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Брянск, ул. Фокина, д. 18 (л.д. 16).

Полагая, что отказ Управления является незаконным и нарушает права и законные интересы ИП Абеля Д.Е., предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон             № 178-ФЗ) установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 3 Закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение такого имущества, определен в Законе № 159-ФЗ исчерпывающим образом. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать какие-либо иные ограничения либо дополнительные условия реализации права на приобретение недвижимости.

Согласно ст. 3 Закона № 159-ФЗ такое преимущественное право может быть реализовано соответствующими субъектами предпринимательства при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 159-ФЗ орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации