Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А54-2538/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

   ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

     E-mail:20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                                   Дело №А54-2538/2011

22 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                     Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                     Еремичевой Н.В., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гришиным И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Рязани  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 11 августа 2011 года по делу №А54-2538/2011 (судья Ушакова И.А.), принятое

по заявлению администрации г.Рязани (ОГРН 1026201270260)

к судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов города Рязани Управления федеральной службы судебных приставов по Рязанской области Малыге В.А.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью «Ресторан «1 Мая»,

об оспаривании постановления от 26.05.2011 о наложении штрафа, назначенного по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явились, уведомлены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

         администрация города Рязани (далее – заявитель, должник) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к  судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной  службы судебных приставов по Рязанской области Малыге В.А. (далее - судебный пристав-исполнитель, ответчик) об оспаривании постановления от 26.05.2011 о наложении штрафа в размере 30000 руб., назначенного по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

         В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (далее – Управление) и ООО «Ресторан «1 Мая» (далее - взыскатель).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

        Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается  уведомлениями, имеющимися в деле.

        Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

        Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Рязанской области по делу №А54-1911/2008 по заявлению ООО «Ресторан «1 Мая» о признании незаконными действий администрации г.Рязани, содержащихся в письме №03-9/7396 от 20.11.2007 и выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, занятого зданием, литера Е, расположенного по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.56, и необходимого для его обслуживания, 17.07.2008 было вынесено решение о признании незаконными действий администрации города Рязани (пункт 1 резолютивной части решения).

В соответствии с пунктом 2 резолютивной части данного решения администрация г.Рязани обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ресторан «1 Мая» в следующем порядке:

- обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка,  занятого объектом недвижимости - зданием литера Е по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.56, необходимого для его  использования,  и  утвердить  проект  его границ за счет  ООО «Ресторан «1 Мая»;

-  подготовить  проект  договора  купли-продажи  земельного  участка,  занятого объектом недвижимости - зданием литера Е, по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д.56, между администрацией города Рязани и ООО «Ресторан «1 Мая» и направить его в адрес общества.

Постановлением  Двадцатого  арбитражного  апелляционного  суда  от 24.09.2008 по делу №А54-1911/2008 вышеуказанное решение суда оставлено без изменений.

Постановлением  Федерального  арбитражного  суда  Центрального  округа  от 19.01.2009 по делу №А54-1911/2008 решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008 и постановление Двадцатого арбитражного  апелляционного суда от 24.09.2008 по делу №А54-1911/2008 оставлены без изменения.

Определением  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации  от 21.04.2009 в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела №А54-1911/2008 Арбитражного суда Рязанской области для пересмотра в порядке  надзора  решения Арбитражного  суда Рязанской области от  17.07.2008,  постановления Двадцатого арбитражного  апелляционного  суда 24.09.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19.01.2009 по делу №А54-1911/2008 отказано. 

 Определением суда от 09.09.2010 в удовлетворении заявлений администрации г.Рязани  от  21.12.2009,  20.07.2010  о  разъяснении  решения  арбитражного  суда  от 17.07.2008 по делу №А54-1911/2008 отказано. 

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2010 по  делу  №А54-1911/2008  определение  арбитражного  суда  первой  инстанции от 09.09.2010 оставлено без изменений, жалоба администрации г.Рязани - без удовлетворения. 

 Поскольку судебный  акт  по  названному делу 24.09.2008 вступил  в  законную  силу, арбитражным судом 21.10.2008 выдан исполнительный лист №042488 относительно исполнения администрацией  г.Рязани  (должником)  пункта  2  резолютивной части решения.

Указанный исполнительный лист 01.11.2008 поступил на исполнение  судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных  приставов  города  Рязани УФССП по Рязанской области Кругловой Е.В. и послужил основанием для исполнительного  производства  №61/4/17080/1/2008.

Постановление  от  01.11.2008 №19421  о  возбуждении  исполнительного  производства было вручено нарочным представителю  администрации  г.Рязани 10.11.2008,  о чем на постановлении имеется отметка о получении (т.1, л.54).

 В соответствии с пунктом 2 указанного постановления должнику  - администрации  г.Рязани было  предложено  в  срок  5 дней  со  дня  получения  постановления о возбуждении  исполнительного  производства  добровольно  исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других  непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля  должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа,  также  предлагалось  в  срок,  установленный  для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об  этом  судебного пристава-исполнителя. 

Администрация г.Рязани предупреждена, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных  причин  в  срок,  предоставленный для добровольного исполнения, с нее будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб. (пункт 3 резолютивной части постановления от 01.11.2008 №19421).

 10.11.2008  судебный  пристав-исполнитель  Советского  районного  отдела  судебных  приставов  г.Рязани  УФССП  по  Рязанской  области  Круглова  Е.В.  вынесла требование об обязании исполнить решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008 по делу № А54-1911/2008 в срок до 28.11.2008 (т.1 л.84).

28.11.2008  от  должника  поступило  письмо,  содержащее  информацию  о  том, что администрацией г.Рязани решение  арбитражного суда от 17.07.2008 обжаловано в кассационном  порядке и подготовлено ходатайство о приостановлении исполнения решения арбитражного суда. В связи с этим администрация г.Рязани просила отложить исполнительные действия по исполнительному документу (т.1 л.85).

03.12.2008 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительных действий до 18.12.2008 включительно.

Письмом от 12.12.2008 №25-17/9985 председатель комитета по земельным ресурсам администрации г.Рязани Коковина А.В. сообщила начальнику правового управления администрации г.Рязани Терещенко М.Ю. о том, что заявка ООО «Ресторан «1 Мая» по вопросу предоставления в собственность за плату  земельного участка, расположенного по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.56, литер Е, направлена для выполнения межевых работ в ООО «Фирма «Салперс».

18.12.2008 судебному приставу-исполнителю от должника поступило  письмо,  согласно которому администрацией г.Рязани с целью  обеспечения изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка, занятого объектом недвижимости - зданием литер Е по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.56, необходимого для его использования, и утверждения проекта его границ заявка (письмо) ООО «Ресторан «1 Мая» от 20.11.2007 №03-9/7396 направлена для выполнения межевых работ в ООО «Фирма «Салперс». 

Одновременно  данным  письмом  сообщено,  что  после  проведения  работ  по межеванию,  а  именно:  определению  границ  объекта  землеустройства  на  местности, закрепления на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками, изготовления карты (плана), администрацией г.Рязани будет подготовлен договор купли-продажи земельного участки и направлен в  адрес ООО  «Ресторан  «1 Мая».

 В целях исполнения требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе №042488, судебным приставом-исполнителем в  адрес  администрации  г.Рязани  неоднократно направлялись  требования  об  исполнении  решения суда, а именно:  от  19.12.2008 №21870,  от  13.01.2009 №04-85/453, от 06.02.2009 №04-65/2025, от 17.02.2009 №04-64/3425, от 05.10.2009 №04-64/21386, от 23.11.2009 №04-64/25006, от 09.12.2009 №04-64/25856,  от  01.02.2010  №04-64/1508, от 10.03.2010 №04-64/4820, от 04.12.2010 №04-26064, от 20.04.2011 №04/4260,  от  10.05.2011, и  запросы от  08.06.2010 №04-14123, от 15.04.2011 №04-4069.

На указанные требования администрация г.Рязани отвечала о невозможности их исполнения в связи с обжалованием решения суда, направлением заявления об отсрочке исполнения судебного акта, проведением межевых работ, проведением землеустроительных  экспертиз: от 28.11.2008, от  12.12.2008 №25-17/9985, от 29.12.2008, от 28.01.2009 №19-08/87, от 17.02.2009, от 20.10.2009 №19-10/1718, от 07.12.2009, от 22.03.2010, от 22.12.2009, от 15.02.2010,  от  10.06.2010,  от  18.04.2011 №30-17/1648, 22.04.2011, от 13.05.2011. 

 Кроме того, 20.10.2009 администрация г.Рязани обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008 по делу №А54-1911/2008 до постановки на кадастровый учет  земельного участка,  занятого объектом недвижимости  -  зданием литер Е по  адресу:  г. Рязань, Первомайский проспект, д. 56.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 30.11.2009 в удовлетворении заявления администрации г.Рязани от 20.10.2009 №19-10/1716 о предоставлении  отсрочки  исполнения  судебного  решения  от  17.07.2008  по  делу  №А54-1911/2008 отказано.

 07.12.2009 администрация г.Рязани подала судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов г. Рязани Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области Логутовой Н.С. заявление об отложении исполнительных действий в связи с обжалованием определения арбитражного суда от 30.11.2009 по делу №А54-1911/2008 в апелляционной инстанции.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда  29.01.2010 по делу №А54-1911/2008 вышеуказанное определение Арбитражного суда Рязанской области от 30.11.2009 оставлено без изменений. 

 В  свою очередь взыскатель - ООО «Ресторан «1 Мая» - 13.10.2009 обратилось  в Арбитражный суд Рязанской области с иском к ООО «Бизнесвариант» и индивидуальному предпринимателю Жукову А.И. об установлении границ земельного участка площадью 172 кв.м с кадастровым номером 62:29:0070044, расположенного по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект,  56,  в  соответствии  с  межевым  планом  от 23.06.2009, изготовленным ООО «Фирма «Салперс».

Решением  Арбитражного суда Рязанской области от 12.07.2011 по  делу №А54-5448/2010  требования ООО «Ресторан «1 Мая» удовлетворены.

08.06.2010  судебным  приставом-исполнителем  в  адрес  администрации г.Рязани направлено требование  об  исполнении  решения  суда  по  делу №А54-1911/2008. 

10.06.2010 от администрации г.Рязани поступило сообщение о невозможности исполнения решения суда ввиду того, что по делу №А54-5448/2009 судебный акт не вынесен.

 Поскольку исполнительный документ администрация г.Рязани в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин не исполнила,  с должника был взыскан исполнительский  сбор в  сумме 5000 руб., о чем свидетельствует постановление о взыскании исполнительского сбора от 22.07.2010. 

Не согласившись с данным постановлением, должник обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об освобождении от взыскания с нее исполнительского сбора в сумме 5000 руб., установленного постановлением пристава Советского районного отдела судебных приставов г. Рязани УФССП по Рязанской области Буровой Е.О. от 22.07.2010 в рамках исполнительного производства №61/4/382/2008. 

Решением арбитражного суда от 16.09.2010 по делу №А54-3887/2010 в удовлетворении заявления администрации г.Рязани об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 5000 руб. отказано. 

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 решение  арбитражного  суда  первой  инстанции  от  16.09.2010  по  делу №А54-3887/2010