Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А54-2538/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

оставлено без изменений, апелляционная жалоба  администрации  г.Рязани без удовлетворения.

Письмом от 15.12.2010 администрация г.Рязани сообщила судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов-исполнителей УФССП по Рязанской области Буровой Е.О. о том, что во исполнение решения  арбитражного суда от  17.07.2008  по  делу №А54-1911/2008  в  части обеспечения  изготовления кадастровой карты  (плана)  администрацией  г.Рязани  заявление ООО «Ресторан «1 Мая» №03-9/7396 от 20.11.2007 о предоставлении в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости  -  зданием литера Е по  адресу:  г.Рязань, Первомайский  проспект,  д.56,  было  направлено  по  согласованию  с  последним в ООО «Фирма Салперс» для выполнения межевых работ. Согласно ответу директора ООО «Фирма Салперс» от 14.10.2009 исх.№185 в рамках договора №187-08 от 23.12.2008, заключенного с ООО «Ресторан «1 Мая», оно выполняло межевание земельного участка по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, 56, литера Е. Работы по межеванию были закончены 06.07.2009. Заказчику (ООО «Ресторан «1 Мая») был вручен межевой план на данный земельный участок с рекомендациями кадастрового инженера обратиться в суд для установления границы землепользования.

Общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к ООО «Бизнесвариант» и ИП Жукову А.И. об установлении границ земельного участка (дело №А54-5448/2009). Определением  арбитражного  суда  от  29.11.2010  по  этому делу была  назначена  комплексная  судебная  землеустроительная  экспертиза, в связи с чем производство по делу приостановлено. Экспертное  заключение по комплексной судебной экспертизе должно быть представлено в суд до 31.12.2010.  

Одновременно данным письмом  администрацией  г.Рязани  сообщено, что после установления в  судебном порядке  (дело №А54-5448/2009) границ земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости  - здания лит.Е по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д.56, и постановки  его на кадастровый учет администрацией г.Рязани будет подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, занятого объектом недвижимости - зданием литера Е по  адресу:  г.Рязань, Первомайский проспект, д.56, и направлен в адрес ООО «Ресторан «1 Мая».

Письмом от 13.05.2011 администрация г.Рязани сообщила судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела судебных приставов-исполнителей УФССП по Рязанской области Малыге В.А. о направлении в адрес ООО «Ресторан «1 Мая»  проекта  договора  купли-продажи  земельного  участка,  занятого  объектом недвижимости - зданием литера Е по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект,  д.56.

18.05.2011  судебным  приставом-исполнителем    администрации г.Рязани вручено требование №5381 об исполнении исполнительного листа №042488 (штамп о принятии входящей корреспонденции - 18.05.2011), которым был  установлен срок исполнения до 13 час 00 мин 20.05.2011, и предоставлении судебному приставу-исполнителю доказательств исполнения требований исполнительного  документа (реестры почтовых отправлений, копии сопроводительных писем с отметкой о принятии Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и прочие доказательства исполнения). 

20.05.2011 (вх.№12046) в адрес Советского районного отдела  судебных приставов Рязани УФССП по Рязанской области поступил ответ от должника, в котором сообщалось о невозможности исполнения  требований исполнительного документа в связи с непроведением землеустроительной экспертизы, назначенной определением суда по делу №А54-5448/2009. 

 24.05.2011 судебным приставом-исполнителем представителю администрации г.Рязани было вручено извещение от 23.05.2011 о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю  (к месту  совершения исполнительных действий) на 26.05.2011 к 10 час 00 мин для рассмотрения вопроса об административном правонарушении.

26.05.2011 судебным приставом-исполнителем в присутствии  представителя администрации вынесено  постановление №4/5804 о наложении штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ  в  размере  30  000  руб., копия которого  вручена представителю администрации г.Рязани под роспись. 

Не согласившись с постановлением о  наложении штрафа от 26.05.2011 №4/5804,  администрация  г.Рязани  обратилась  в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал действия судебного пристава-исполнителя правомерными.

Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.16 АПК РФ закреплен принцип обязательности судебных актов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно ст. 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст.6 Закона «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно  статье  12  Федерального  закона  от  02.10.2007  №229-ФЗ  в  процессе  принудительного исполнения судебных актов и актов других органов,  предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный  пристав-исполнитель  принимает  меры  по  своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В соответствии с п. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа  выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно п.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30 Ф3 «Об исполнительном производстве»).

Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ установлены  общие  условия  исполнения  содержащихся  в исполнительных  документах  требований  к  должнику  совершить  определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). 

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что в  случаях  неисполнения  должником требований, содержащихся в  исполнительном документе, в срок,  установленный для добровольного  исполнения,  а  также  неисполнения  им  исполнительного  документа, подлежащего  немедленному  исполнению,  в  течение  суток  с  момента  получения копии  постановления  судебного  пристава-исполнителя  о  возбуждении исполнительного  производства  судебный  пристав-исполнитель  выносит постановление  о  взыскании  исполнительского  сбора  и  устанавливает  должнику новый срок для исполнения. 

В  силу  части  2  статьи  105 Федерального  закона  от  02.10.2007 №229-ФЗ  при  неисполнении  должником  требований, содержащихся  в  исполнительном  документе,  без  уважительных  причин  во  вновь установленный  срок  судебный  пристав-исполнитель  применяет  к  должнику штраф, предусмотренный  статьей  17.15  Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. 

В  соответствии  с частью  1  статьи  17.15  КоАП  РФ  неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного  характера  в  срок,  установленный  судебным приставом-исполнителем  после  взыскания  исполнительского  сбора, влечет  наложение  административного штрафа  на  граждан  в размере  от одной  тысячи до двух  тысяч пятисот рублей; на должностных лиц  - от десяти  тысяч  до  двадцати  тысяч  рублей;  на  юридических  лиц  -  от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В  силу  части  1.1  статьи  28.6  КоАП  РФ  в  случае  совершения административных  правонарушений,  предусмотренных  частями  1  и  3 статьи 17.14 и статьей 17.15 КоАП РФ, протокол об  административных правонарушениях  не  составляется.  Вместе с тем  рассмотрение  дел  об административных  правонарушениях,  назначение  и  исполнение административного  наказания  осуществляются  в  порядке, предусмотренном  Кодексом  об  административных  правонарушениях Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Законом об исполнительном производстве.

Согласно  части  1  статьи  1.5  КоАП  РФ  лицо  подлежит привлечению  к  административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, одним из конституционных принципов юридической  ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.  

 В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к данному составу правонарушения  виновность субъекта определяется неисполнением  требований  исполнительного  документа  без уважительных причин.

Судебный пристав-исполнитель  как  лицо,  применяющее  публично-правовую  санкцию, должен убедиться  в наличии либо отсутствии уважительных причин неисполнения. В случае неисполнения должником требований по причине, признанной уважительной, новый срок назначается без применения мер ответственности. 

Как указал Конституционный  Суд  Российской  Федерации  в  постановлении  от 30.07.2001 №13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля  должника,  при  соблюдении  им  той  степени заботливости  и  осмотрительности,  какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008 по делу №А54-1911/2008 действия администрации г.Рязани по отказу в предоставлении ООО  «Ресторан «1 Мая» в собственность земельного участка, занятого объектом недвижимости - зданием литера Е по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 56, принадлежащим заявителю на праве  собственности, и необходимого для  его  использования, выраженному в письме от 20.11.2007 № 03-9/7396, признаны незаконными (пункт 1 резолютивной части  решения).

Пунктом 2 резолютивной части данного решения для администрации г.Рязани установлена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Ресторан «1 Мая» в определенном порядке.

Указанное решение суда вступило в законную силу 24.09.2008, в связи с чем 21.10.2008 был выдан  исполнительный лист № 042488.

На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 01.11.2008 вынесено постановление №19421 о возбуждении  исполнительного  производства  №61/4/17080/1/2008, которое получено должником 10.11.2008.

Однако в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок  (пять дней с момента получения постановления) содержащиеся в нем  требования исполнены не были.

При этом доказательств  того,  что  исполнение  исполнительного  документа  было  невозможно  вследствие  чрезвычайных  и  непреодолимых  обстоятельств,  администрация г.Рязани арбитражному суду не представила.

С момента возбуждения исполнительного производства (01.11.2008) по настоящий день  единственным реальным действием, предпринятым должником по исполнению  требований, содержащихся в исполнительном документе, стало направление им заявки для выполнения межевых работ в ООО «Фирма «Салперс».

Вместе с тем, как установлено судом, в рамках дела №А54-3887/2010 было  установлено, что взыскатель (ООО «Ресторан «1 Мая») самостоятельно заключил 23.12.2008 с ООО «Фирма «Салперс» договор №187з-08 на выполнение землеустроительных работ на земельный участок, расположенный по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, д. 56, литер Е, и произвел по нему соответствующую оплату.

Документальных доказательств  того, что указанный договор заключен должником, а также выполнение им обязанности, возложенной решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.07.2008 по делу № А54-1911/2008, по обеспечению изготовления  кадастровой  карты  (плана)  земельного  участка,  занятого объектом недвижимости - зданием литера Е по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 56, администрацией не представлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела №А54-3887/2010 довод администрации г.Рязани о том, что рассматриваемый по делу №А54-5448/2009 спор об установлении  границ земельного участка препятствует исполнению решения  арбитражного суда от 17.07.2008 по делу №А54-1911/2008, признан  судом несостоятельным, поскольку данное обстоятельство возникло не вследствие совершения должником определенных действий, направленных на исполнение  судебного  акта.

Помимо