Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2011 по делу n А54-5296/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

- Муниципальное образование - Шиловский муниципальный район Рязанской области;

сведения о кадастровом инженере - ООО «Топограф-С».

Кроме того, предприниматель просил признать действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области, совершенные по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет с межевым планом (регистрационный номер 6225/101/10-997 от 29.06.2010) по:

принятию заявления с межевым планом (регистрационный номер 6225/101/10-997 от 29.06.2010 года);

принятию решения об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, оформлению и подписанию решения от 19.07.2010 №25/10-1589 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области;

присвоению земельному участку кадастрового номера 62:25:0060109:433;

внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости - земельный участок; кадастровый номер 62:25:0060109:433 и дату внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости 16.07.2010 года; описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером  62:25:0060109:433: граница участка многоконтурная, количество вышеуказанных контуров - 4, площадь земельного участка – 1372 +- 25,00 кв. м; местоположение земельного участка - Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, ул. Рощина; категория земель - земли населенных пунктов; сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость (руб.) 162856,40, удельный показатель кадастровой стоимости (руб./м.кв) 118,709; разрешенное использование – для размещения и обслуживания сетей канализации; вид права - собственность; правообладатель - муниципальное образование - Шиловский муниципальный район Рязанской области; сведения о кадастровой инженере - ООО «Топограф-С», незаконными с момента принятия (с учетом уточнения).

Принятым по делу решением от 21.06.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает, что на момент принятия решения от 16.07.2010 №25/10-1589 о постановке земельного участка на кадастровый учет Учреждение органом кадастрового учета не являлось, в связи с чем не может нести ответственность за действия органа кадастрового учета, которым на момент принятия решения являлось Управление Росреестра по Рязанской области. Кроме того, на момент принятия указанного решения Управления при проверке межевого плана было выявлено, что с заявлением обратилось надлежащее лицо, земельный участок не пересекается с другими участками, смежные землепользователи отсутствуют, о чем свидетельствует протокол проверки документов. Действующим законодательством не предусмотрено проведение ФГУ «Земельная кадастровая палата» правовой экспертизы представленных документов. Также заявитель жалобы указывает, что спорный земельный участок имеет статус «учтенный», а не «временный» и в соответствии с действующим законодательством не может быть исключен из ГКН по заявлению собственника, в связи с чем положения ст.ст. 24, 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ в данном случае неприменимы.  

ИП Терехова Н.Н. обратилась с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, при этом предприниматель не согласен с мотивировочной частью решения. Заявитель жалобы указывает, что доказательства, исследованные судом, не содержат сведений о том, что постановление главы администрации Шиловского района Рязанской области от 19.04.2007 №225 было издано на основании постановления главы администрации Шиловского района Рязанской области от 18.04.2007 №222. Суд первой инстанции необоснованно применил постановление от 18.04.2007 №222, поскольку данное постановление было признано недействительным постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу №А54-3024/2007. Кроме того, судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о том, что предприниматель обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, приложив межевой план, составленный в предполагаемых им границах, поскольку границы спорного земельного участка согласованы с администрацией. Кроме того, представителем предпринимателя в суде первой инстанции было заявлено о фальсификации представленных в материалы дела технического паспорта на сети канализации по состоянию на 09.01.2011 и постановления №10 от 24.01.2011 «Об утверждении схемы расположения земельных участков по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, ул. Рощина, для размещения и обслуживания сети канализации», между тем судом необоснованно было отклонено данное заявление. Более того, вывод суда о том, что предприниматель может оспорить в судебном порядке вышеуказанное постановление администрации №10 от 24.01.2011, необоснован, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения данным постановлением прав предпринимателя.   

Управление Росреестра по Рязанской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает, что при принятии решения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 62:25:0060109:433 права индивидуального предпринимателя нарушены не были, поскольку постановление администрации от 07.12.2009 №1270 было признано недействительным судом 17.12.2010, то есть гораздо позднее постановки земельного участка на кадастровый учет, а незаконность действий государственного органа должна оцениваться судом на момент их совершения.

Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, также обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает, что основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка ИП Тереховой Н.Н., определенного межевым планом, явилось отсутствие схемы расположения земельного участка, утвержденной органом местного самоуправления, что противоречит п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 23 приказа Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 № 412, п. 9 ст. 38 Федерального закона №221 от 24.07.2007. Кроме того, предпринимателем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов решением о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 62:25:0060109:433.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской  области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП Тереховой Н.Н. с 2001 года на праве собственности принадлежат здание гаража (свидетельство о государственной регистрации права 62-ЮА №003902 от 05.07.2001), нежилое помещение, назначение - конторское (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА №003887 от 04.07.2001); нежилое помещение Н1 площадью 251,15 кв.м, лит. А, (свидетельство о государственной регистрации права 62 MB №080690 от 22.04.2002), нежилое помещение площадью 586,71 кв.м, лит. А,  (свидетельство о  государственной регистрации права 62-ЮА №003904 от 05.07.2001),  здание цеха вулканизации резины (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА №003906 от 05.07.2001), здание пилорамы (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА №003901 от 05.07.2001), нежилое помещение площадью 784,9 кв.м, назначение - сельскохозяйственное (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА №003900 от 05.07.2001), здание столовой (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА №003886 от 04.07.2001) и здание пункта биологической очистки (свидетельство о государственной регистрации права 62 ЮА №003912 от 09.07.2001), которые расположены по адресу: с. Мосолово Шиловского района Рязанской области.

Поскольку недвижимое имущество предпринимателем приобретено у АООТ «Электронные приборы» по сделкам купли-продажи без включения в них земельного участка, на котором названные объекты расположены, индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н. Н.Н. 02.10.2006 обратилась в администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области с заявлением, в котором указала, что перенаправляет заявление, ранее поданное ею в Территориальное агентство по управлению Федеральным имуществом по Рязанской области от 25.02.2005, о выделении по договору купли - продажи в частную собственность земельного участка площадью 20 523 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район с. Мосолово, ул. Рощина, с находящимися на нем объектами недвижимости, принадлежащими ей на праве собственности, для рассмотрения и принятия решения в соответствии с требованиями статей 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответ на указанное заявление предпринимателя администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в письме от 16.10.2006 сообщила заявителю о невозможности вынесения решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в частную собственность в связи с тем обстоятельством, что в настоящее время по данному земельному участку не окончено судебное производство.

Расценив данное обстоятельство как бездействие администрации по непринятию решения о выделении в собственность земельного участка, предприниматель Терехова Н.Н. оспорила его в арбитражном суде.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2007 по делу №А54-5711/2006 бездействие администрации Шиловского муниципального района Рязанской области по непринятию в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о выделении индивидуальному предпринимателю Тереховой Наталье Николаевне в собственность земельного участка общей площадью 17 300 кв.м, находящегося по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, признано незаконным.

Исполняющим обязанности главы администрации Шиловского района 18.04.2007 принято постановление №222 об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в  государственной  собственности и расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина. Указанным постановлением утвержден проект границ земельного участка как единое землепользование, общей площадью 17300 кв.м, в том числе обособленный участок №1 общей площадью 4770,0 кв.м, №2 общей площадью 570,0 кв.м, №3 - 1290,0 кв.м, №4 - 5720,0 кв.м, №5 - 4950,0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения и обслуживания зданий (приложение 1). На проекте границ спорного земельного участка (приложение №1 к постановлению) указаны  девять  объектов  недвижимости, принадлежащих ИП Тереховой Н.Н. Данное постановление имеет приложение №2 - выкопировку из плана земель с. Мосолово, на котором обозначен земельный участок.

Администрацией 19.04.2007 принято постановление №225 о предоставлении в собственность Тереховой Н.Н. земельного участка площадью 17300,0 кв. м для размещения и обслуживания расположенных на этом земельном участке зданий, принадлежащих предпринимателю Тереховой Н.Н. Данным постановлением предприниматель обязывается произвести межевание земельного участка, Комитет по управлению муниципальным имуществом - произвести постановку на кадастровый учет и заключить договор купли-продажи земельного участка.

Вместе с тем, постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу №А54-3024/2007, оставленным кассационной инстанцией без изменения, постановление администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 №222 об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина, признано недействительным. Кроме того, данным судебным актом отклонен довод администрации о нахождении на испрашиваемом предпринимателем земельном участке автодороги и сети канализации.

ИП Терехова Н.Н. 01.06.2010 обратилась в Шиловский отдел Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, приложив межевой план.

Решением Шиловского отдела Управления Росреестра по Рязанской области от 27.07.2010 №25/10-1619 проведение государственного кадастрового учета объекта недвижимости приостановлено по пункту 1 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», так как на учете в этом же квартале значатся ранее учтенные земельные участки (кадастровые номера земельных участков: 62:25:0060109:403, 62:25:0060109:404, 62:25:0060109:405, 62:25:0060109:406, 62:25:0060109:407, 62:25:0060109:408), представленные для размещения зданий и сооружений. Данные участки были поставлены на учет на основании постановления главы муниципального образования - Шиловский район Рязанской области №81 от 11.02.2004, в котором указаны реквизиты тех же свидетельств о государственной регистрации права на недвижимость. Земельный участок, о кадастровом учете которого подано заявление, накладывается на земельные участки 62:25:0060109:425, 62.25:0060109:433.

Рекомендовано представить межевой план, подготовленный с учетом постановления об утверждении схемы расположения земельного участка. При подготовке необходимо использовать сведения о земельных участках 62:25:0060109:425 и 62:25:0060109:433.

Согласно кадастровой выписке земельный участок 62:25:0060109:433 поставлен на кадастровый учет с назначением «для обслуживания сетей канализации».

Полагая, что решение о государственном кадастровом учете вышеуказанного объекта недвижимости от 19.07.2010 №25/10-1589 и действия по постановке его на кадастровый учет не соответствуют Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и препятствуют