Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А54-2399/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

07 ноября 2011 года

Дело №А54-2399/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  01 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  07 ноября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Стахановой В.Н., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Принеслик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ДТА-Сервис»

на решение  Арбитражного суда Рязанской области

от 29.07.2011 по делу № А54-2399/2011 (судья Крылова И.И.)

по заявлению ООО «ДТА-Сервис»

к  старшему государственному инспектору Рязанской области по охране природы Караушеву Юрию Владимировичу,

3-и лица: Министерство природопользования и экологии Рязан­ской области, прокурор Октябрьского района города Рязани,

о признании незаконным постановления,

при участии:

от  заявителя: Лисунова С.В. по доверенности,

от ответчика: Сурова И.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДТА-Сервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к старшему государственному инспектору Рязанской области по охране природы Караушеву Юрию Владимировичу об отмене с момента вынесения, как вынесенного с нару­шением действующего законодательства РФ, постановления № 31 от 16.05.2011 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 29.07.2011  в удовлетворении требований отказано.

Общество  обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, Министерством природопользования и экологии Рязан­ской области на основании приказа от 17.11.2010 проведена внеплановая проверка Общества  по вопросам со­блюдения обязательных требований природоохранного законодательства в облас­ти обращения с отходами; по предотвращению причинения вреда жизни, здоро­вью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; по предупрежде­нию возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра; по ликвидации последствий причинения такого вреда. Результаты проверки оформлены актом от 16.12.2010 №7/10-ави.

В ходе проверки установлено, что Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов № ОТ-03-003542.

Письмами от 14.12.2010, от 22.11.2010, от 08.12.2010 Обществу пред­ложено представить необходимые для проверки документы, в частности, документ об ут­верждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; паспорта на отхо­ды 1-4 класса опасности, транспортированные и размещенные в 2010 году Обще­ством, либо переданные кому-либо для размещения; договоры на размещение и передачу отходов производства и потребления, в том числе, вывезенных с терри­тории Волгоградской области и Ставропольского края; документы, подтвер­ждающие проведение производственного контроля в сфере обращения с отхода­ми; документы учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, передан­ных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; документы для транспортирования и передачи отходов I-IV классов опасности с указанием количества транспортируемых отходов I-IV классов опасности, цели и места назначения их транспортирования; разрешение на выброс вредных (загряз­няющих) веществ в атмосферный воздух; санитарно-эпидемическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых объектов по адресу г. Рязань, район Турлатово, 1; проект санитарно-защитной зоны для указанных объ­ектов; акты ввода в эксплуатацию эксплуатируемых объектов с проектной доку­ментацией на них; утвержденную технологию по обращению с отходами в Обще­стве, а также технические средства и технологию обезвреживания отходов в Обществе.

Указанные документы заявителем не представлены.

Определением от 16.12.2010 №12-ави Министерством в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследо­вания и составлен про­токол об административном правонарушении, ответственность за которое преду­смотрена ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением от 09.03.2011 мирового судьи судебного участка №18 объединенного судебного участка Октябрьского района г. Рязани производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Общества прекращено.

14.01.2011 Министерством в отношении Общества составлен про­токол об административном правонарушении, ответственность за которое преду­смотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Определениями Советского районного суда г. Рязани от 14.02.2011 и 24.03.2011 протокол от 14.01.2011 возвращен Министерству.

18.04.2011 Министерством в отношении Общества составлен про­токол об административном правонарушении, ответственность за которое преду­смотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

16.05. 2011 Министерством при­нято постановление №31 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной  ст. 8.2 КоАП РФ в виде административ­ного штрафа в размере 120000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) нарушающие требования экологических и санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении любого из указанных видов деятельности по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружаю­щей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) отходы про­изводства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы производства и потребле­ния (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под об­ращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транс­портированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требова­ния, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов об­разования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения коли­чества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их разме­щения, соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, принимать неотложные меры по их ликвидации.

Пункт 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ предусматривает, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую при­родную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во вла­дении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обяза­ны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обра­щения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 27 Методических указаний по разработке проектов норма­тивов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703, в разделе ПНООЛР "Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду" представляется ин­формация о мероприятиях по наблюдению за состоянием окружающей среды на территории объектов размещения отходов (объектов хранения сроком более 3 лет и захоронения отходов), а также сведения о результатах проведения мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду. Инфор­мация о состоянии окружающей среды представляется с указанием: объектов и точек контрольных замеров, периодичности отбора проб загрязняющих веществ по компонентам окружающей среды; если для проведения контрольных замеров привлекаются сторонние организации, указывается наименование организации, данные об аттестации и аккредитации лаборатории, в приложении к ПНООЛР приводится копия соответствующего договора; результатов контрольных замеров за последние 2-3 года, с указанием случаев превышения нормативов качества ок­ружающей среды. Сведения о результатах мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду приводятся в табличном виде со­гласно образцу 2.16 Приложения 2. В приложении к ПНООЛР приводится ситуа­ционный план с нанесением точек контрольных замеров, перечень используемых средств контроля и измерений с приложением свидетельств об их поверке.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона № 89 запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Согласно статье 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов I - IV класса опасности; наличие специально оборудованных и снабжен­ных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безо­пасности к транспортированию отходов I - IV класса опасности на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов I -IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I - IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количе­ства отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридиче­ским лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, ус­танавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Ли­миты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами пре­дельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы испол­нительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отхо­дами.

В пункте 1 статьи 26 Закона №89-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законода­тельства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (произ­водственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения вы­полнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природ­ных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окру­жающей среды, установленных законодательством в области охраны окружаю­щей среды (пункт 1 статьи 67 Закона об охране окружающей среды).

Как установлено судом, 16.08.2010 между Обще­ством и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заключен контракт №56, согласно которому государственный заказчик (Министерство) поручает, а Подрядчик (ООО "ДТА-Сервис") принимает на себя обязанности по оказанию услуг по транспортировке и утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и минеральных удобрений в соответствии с техническим заданием.

Исполнение сторонами указанного контракта подтверждается актами о вы­полнении работ по погрузке, отчетом об утилизации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и минеральных удобрений из районов Ставропольского края, актом приемки выполненных работ от 14.10.2010, что сви­детельствует о том, что Общество во исполнение контракта осуществляло услуги по захоронению, включая транспортировку опасных отходов.

Факт принятия и размещения отходов по контракту от 16.08.2010 № 56 на полигоне, расположенном по адресу: г. Рязань, район Турлатово, 1, Обществом не оспаривается и подтверждается вступившими в законную силу постановлениями Октябрьского районного суда г. Рязани от 14.02.2011 и 14.04.2011.

При этом на момент проверки (22.11.2010-16.12.2010) Обществом не были представ­лены Министерству документы об утверждении нормати­вов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов обра­зования отходов и лимитов на их размещение, паспорта на отходы 1 -4 класса опасности, транспортированные и размещенные в 2010 году Обществом, либо пе­реданные кому-либо для размещения, договоры на размещение и передачу отхо­дов производства и потребления, в том числе, вывезенных с территории Волго­градской области и Ставропольского края; документы, подтверждающие проведе­ние производственного контроля в сфере обращения с отходами, документы