Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу n А68-1878/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

17 ноября 2011 года

                                                         Дело № А68-1878/11

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей                                 Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района (ОГРН 1067142000529, ИНН 7113066132): Лесняк И.В. – главный специалист по вопросам права по доверенности от 29.03.2011 №9, паспорт,

от ООО «Феникс-РА» (Московская область, г. Щелково, ОГРН 1075050001366, ИНН 5050062315) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО «Феникс-РА» на решение Арбитражного суда Тульской области от 19 августа 2011 года по делу № А68-1878/11 (судья Рыжикова Н.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Феникс-РА» (далее – ООО «Феникс-РА», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района (далее – администрация) о признании протокола об отказе от заключения муниципального контракта от 28.01.2011 недействительным, обязании администрации МО г. Ефремов возвратить заявителю обеспечение заявки на участие в аукционе.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.08.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, ООО «Феникс-РА» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель указывает, что в нарушение п. 7 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрация направила обществу пакет документов 19.01.2011, то есть позже на один рабочий день, в то время как протокол был подписан 14.01.2011. Также заявитель жалобы указывает, что почтовая квитанция об отправке документов в адрес общества, представленная администрацией, не свидетельствует о направлении в адрес общества проекта муниципального контракта с приложениями, поскольку опись вложения в письмо администрацией представлена не была. Сотрудник общества отслеживал поступающую корреспонденцию на почтовом отделении, между тем вышеуказанных документов от администрации в адрес общества не поступало. Кроме того, обществом был подписан проект муниципального контракта, размещенный на официальном сайте администрации, в связи с чем заявитель не может быть признан уклонившимся от заключения муниципального контракта. Более того, извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе, представленное администрацией в материалы дела, не содержит дату и подпись уполномоченного лица, не может являться надлежащим доказательством по делу.

 Законность и обоснованность решения от 19.08.2011 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции  не установлено.

Как следует из материалов дела, муниципальным заказчиком - администрацией МО г. Ефремов проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на содержание улиц и площади города Ефремова на период с января по декабрь 2011 года.

Проект муниципального контракта содержал приложения, в том числе приложение №2 – техническое задание, которое, в свою очередь, имело приложение №1 – график производства работ по летнему содержанию автомобильных дорог города Ефремова Ефремовского района и график производства работ по зимнему содержанию автомобильных дорог города Ефремова Ефремовского района.

В соответствии с п. 2.5 извещения о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе №01-013/2010 от 23.12.2010 были внесены изменения в приложение №1 к техническому заданию согласно приложению №2 к настоящему извещению. Из указанного приложения №2 следует, что были внесены изменения в график производства работ по зимнему содержанию автомобильных дорог города Ефремова Ефремовского района на 2011 год. Пунктом 2 извещения установлен срок возврата муниципальному заказчику победителем аукциона проекта муниципального контракта, подписанного и заверенного печатью, - в течение двенадцати дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. 

Согласно протоколу открытого аукциона от 14.01.2011 победителем открытого аукциона было признано ООО «Феникс-РА». 

Письмом от 18.01.2011 №АИ-4-14/28 администрация МО г. Ефремов направила в адрес ООО «Феникс-РА» протокол открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на содержание улиц и площади города Ефремова на период с января по декабрь 2011 год и проект муниципального контракта в двух экземплярах с приложениями. Указанное письмо согласно почтовой квитанции было направлено в адрес общества 19.01.2011.

Администрацией МО г. Ефремов от ООО «Феникс-РА» 27.01.2011 было получено два экземпляра проекта муниципального контракта, сформированного победителем открытого аукциона (ООО «Феникс-РА»). При этом в приложении №1 к техническому заданию представленного проекта муниципального контракта отсутствовал график производства работ по летнему содержанию автомобильных дорог.

Муниципальным заказчиком – администрацией МО г. Ефремов 28.01.2011 принят протокол об отказе от заключения муниципального контракта, в соответствии с которым победитель аукциона – ООО «Феникс-РА» – был признан уклонившимся от заключения муниципального контракта.

Не согласившись с указанным протоколом, ООО «Феникс-РА» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании данного протокола недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. 

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 34 Закона №94-ФЗ в документации об аукционе должен быть указан срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. 

Частью 3.1 статьи 33 Закона №94-ФЗ предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом,  специализированной организацией  в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.  

Как следует из материалов дела, муниципальным заказчиком – администрацией МО г. Ефремов были внесены изменения в извещение о проведении открытого аукциона в установленный законом срок. Извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе №01-013/2010 от 23.12.2010 было опубликовано в установленном порядке.  

Согласно вышеуказанному извещению был установлен срок подписания проекта муниципального контракта - в течение двенадцати дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, кроме того, внесены изменения в приложение №1 к техническому заданию, которое является неотъемлемой частью муниципального контракта. 

При этом согласно указанному приложению изменения касались графика производства работ по зимнему содержанию автомобильных дорог города Ефремова Ефремовского района на 2011 год.

Как следует из материалов, администрация МО г. Ефремов 19.01.2011 направила победителю аукциона – ООО «Феникс-РА» протокол аукциона и два экземпляра проекта муниципального контракта по адресу, указанному участником размещения заказа в заявке на участие в открытом аукционе.

Администрацией МО г. Ефремов 27.01.2011 были получены от ООО «Феникс-РА» два экземпляра проекта муниципального контракта. При этом муниципальным заказчиком было установлено несоответствие представленного проекта муниципального контракта проекту муниципального контракта, входящего в состав документации об аукционе по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на содержание улиц и площади города Ефремова на период с января по декабрь 2011 год, и внесенным в извещение о проведении открытого аукциона и в документацию об аукционе изменениям, которое выразилось в отсутствии в приложении №1 к техническому заданию представленного проекта муниципального контракта графика производства работ по летнему содержанию автомобильных дорог города Ефремова Ефремовского района.

Частью 7 ст. 37 Закона №94-ФЗ установлено, что при проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке ведут протокол аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в  течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. 

В случае, если победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 7 статьи 37 настоящего Федерального закона или частью 2 настоящей статьи, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, признается уклонившимся от заключения  контракта (ч. 1 ст. 38 Закона №94-ФЗ).

Поскольку доказательств направления в установленный срок муниципальному заказчику вместе с проектом муниципального контракта графика производства работ по летнему содержанию автомобильных дорог города Ефремова Ефремовского района обществом представлено не было, а следовательно, не представлено доказательств выполнения требований аукционной документации, суд первой инстанции правомерно указал на законность действий администрации МО г. Ефремов по признанию ООО «Феникс-РА» уклонившимся от заключения муниципального контракта.

Довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение п. 7 ст. 37 Федерального закона 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрация направила обществу пакет документов 19.01.2011, то есть позже на один рабочий день, в то время как протокол был подписан 14.01.2011, является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с ч. 7 ст. 37 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

Как следует из материалов дела, письмом от 18.01.2011 №АИ-4-14/28 администрация МО г. Ефремов направила в адрес ООО «Феникс-РА» протокол открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на содержание улиц и площади города Ефремова на период с января по декабрь 2011 год и проект муниципального контракта в двух экземплярах с приложениями. Указанное письмо согласно почтовой квитанции, представленной в материалы дела, было направлено в адрес общества 19.01.2011.

Протокол открытого аукциона был подписан 14.01.2011, поскольку 15, 16 января – выходные дни, следовательно, срок отправки начинает исчисляться с 17 января 2011 года, который является рабочим днем.

Таким образом, протокол открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на содержание улиц и площади