Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2011 по делу n А23-1894/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

30 ноября 2011 года

                                                  Дело № А23-1894/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии: 

от ООО «ЦентроСтрой» (г. Калуга, ул. Карпова, д. 19, ОГРН 1024001190850, ИНН 4027052490): Голикова Н.В. – адвокат по доверенности от 04.07.2011, удостоверение,

от Городской Управы городского округа «Город Калуга» (г. Калуга, ул. Ленина, д. 93 ОГРН 1024001179113, ИНН 4027017947): Гаврютин П.М. – заместитель председателя комитета по контрольно-ревизионной работе по доверенности от 19.09.2011 №01/146-11-д, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Городской Управы городского округа «Город Калуга» на решение Арбитражного суда Калужской области от 16 августа 2011 года по делу №А23-1894/2011 (судья Храпченков Ю.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЦентроСтрой» (далее – ООО «ЦентроСтрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным отказа Городской Управы города Калуги в реализации права общества на преимущественное приобретение арендуемого им имущества - нежилых помещений площадью 17,6 кв.м и площадью 18,8 кв.м, расположенных по адресу: г. Калуга, ул. Карпова, д. 10 и обозначенных на поэтажном плане нежилого помещения №7, и просило обязать Городскую Управу г. Калуги устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЦентроСтрой» путем совершения действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.08.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, Городская Управа городского округа «Город Калуга» обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Оспаривая решение Арбитражного суда Калужской области, заявитель жалобы указывает на незаконность и необоснованность принятого судебного акта. При этом он ссылается на то, что у МУП «Калугаинформ-центр» отсутствовала регистрация права хозяйственного ведения, что влечет недействительность договоров аренды, заключенных между МУП «Калугаинформ-центр» и ООО «ЦентроСтрой», а следовательно, у ООО «ЦентроСтрой» не возникло преимущественного права на выкуп арендуемого имущества. Кроме того, на момент обращения ООО «ЦентроСтрой» 28.02.2011 о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого им помещения спорное помещение находилось в оперативном управлении муниципального учреждения «Калужская неделя».      

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области от 16.08.2011 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «ЦентроСтрой» на основании договоров аренды от 13.04.2005, 22.05.2006, 26.02.2008, 08.02.2008, а также дополнительного соглашения от 13.02.2009 и договора аренды от 14.01.2011, заключенных с МУП «Калугаинформ-центр», является арендатором муниципального имущества – нежилых помещений, расположенных по адресу:              г. Калуга, ул. Карпова, д. 10.

ООО «ЦентроСтрой» 26.03.2010 обратилось с заявлением в Городскую Управу г. Калуги о предоставлении ему преимущественного права на приобретение арендуемых им помещений площадью 17,6 кв.м и площадью 18,8 кв.м, расположенных по вышеуказанному адресу.

Письмом от 30.04.2010 №3614 Городская Управа указала обществу на невозможность приобретения арендуемых им помещений в собственность в порядке ст. 9 ФЗ №159-ФЗ, сославшись на то, что имущество находится в хозяйственном ведении МУП «Калугаинформ-центр». 

ООО «ЦентроСтрой» 25.02.2011 повторно обратилось с заявлением в Городскую Управу в приобретении арендуемых им помещений в собственность в порядке ст. 9 ФЗ №159-ФЗ.

Городская Управа г. Калуги письмом от 11.03.2011 №1526/03-11 отказала обществу в приобретении арендуемых им помещений в собственность, указав, что испрашиваемое имущество передано в оперативное управление муниципальному учреждению «Редакция газеты «Калужская неделя», что исключает по правилам пп. 3 п. 2 ст. 1 ФЗ №159-ФЗ возможность приватизации этого помещения.   

Не согласившись с отказом Городской Управы, ООО «ЦентроСтрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу части 5 статьи 3 Федерального закона №178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона №159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  РФ» орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривают в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №159-ФЗ в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства с 1 января 2009 по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Материалами дела подтверждается, что общество соответствует требованиям, установленным статьей 3 Федерального закона №159-ФЗ.

Общество в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ обратилось к администрации с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения.

Письмом от 30.04.2010 №3614 Городская Управа указала обществу на невозможность приобретения арендуемых им помещений в собственность в порядке ст. 9 ФЗ №159-ФЗ, сославшись на то, что имущество находится в хозяйственном ведении МУП «Калугаинформ-центр».

При этом в апелляционной жалобе Городская Управа указывает, что у МУП «Калугаинформ-центр» отсутствовала регистрация права хозяйственного ведения, что влечет недействительность договоров аренды, заключенных между МУП «Калугаинформ-центр» и ООО «ЦентроСтрой», а следовательно, у ООО «ЦентроСтрой» не возникло преимущественного права на выкуп арендуемого имущества. Кроме того, Городской Управой указывалось на отсутствие доказательств, подтверждающих право хозяйственного ведения МУП «Калугаинформ-центр» на спорное имущество.

Определением от 28.10.2011 Двадцатый арбитражный апелляционный суд предложил Городской Управе г. Калуги представить в суд договор о передаче МУП «Калугаинформ-центр» в хозяйственное ведение недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Карпова, д. 10, акт приема-передачи указанного недвижимого имущества, приказ Управления экономики и финансов              г. Калуги №494 от 13.04.2005, распоряжение городского головы городского округа «Город Калуга» №3667-р от 22.05.2006, распоряжение городского головы городского округа «Город Калуга» №1656-р от 26.02.2007, распоряжение городского головы городского округа «Город Калуга» №1314-р от 08.02.2008, распоряжение городского головы городского округа «Город Калуга» №1173-р от 13.02.2009, распоряжение городского головы городского округа «Город Калуга» №178-р от 14.01.2011.

Городской Управой г. Калуги были представлены в суд следующие документы: приказ Городской Управы г. Калуги от 13.04.2005 №494 «Об аренде муниципального нежилого помещения по адресу: ул. Карпова, д. 10», распоряжение городского головы городского округа «Город Калуга» от 22.05.2006 №3667-р «О разрешении на предоставление в аренду муниципального недвижимого имущества», распоряжение городского головы городского округа «Город Калуга» от 26.02.2007 №1656-р «О разрешении на предоставление в аренду муниципального недвижимого имущества», распоряжение городского головы городского округа «Город Калуга» от 08.02.2008 №1314-р «О разрешении на предоставление в аренду муниципального недвижимого имущества», распоряжение городского головы городского округа «Город Калуга» от 13.02.2009 №1173-р «О внесении изменения в распоряжение Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 08.02.2008 №1314-р «О разрешении на предоставление в аренду муниципального недвижимого имущества», распоряжение Городской Управы г. Калуга