Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу n А23-1659/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

27 декабря 2011 года                                                                        Дело № А23-1659/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  22 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    27 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Артемовой М.В., 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Издательство «Титул»

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 14.10.2011 по делу А23-1659/2011 (судья Дорошина А.В.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «Издательство «Титул» (249034, Калужская область, г. Обнинск, пр-т. Ленина, д. 144, ОГРН 1024000955153)

к администрации г. Обнинска (249037, Калужская область, г. Обнинск, пл. Преображения, д. 1, ОГРН 1024000937927)

о признании незаконными действий по формированию земельного участка площадью 5206 кв. м   с   кадастровым    номером  40:27:030301:161  под жилым домом №144  по

пр. Ленина в г. Обнинске и обязании изменить границы данного земельного участка с учетом представленного расчета, включая территорию с элементами благоустройства,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: закрытого акционерного общества «Издательство «Титул» - Борисова В.Л., директора, решение единственного учредителя от 17.01.2011 № 107, паспорт;

Бесединой Е.А., доверенность от 28.11.2011, паспорт; Филимонова В.Н., доверенность от 28.11.2011, паспорт;

от ответчика: администрации г. Обнинска - Лобачевой Ю.А., юриста-главного специалиста отдела правового и нормотворческого обеспечения деятельности правового управления, доверенность от 28.12.2010 № 01-23/2670, паспорт,

установил:

закрытое акционерное общество «Издательство «Титул» (далее - ЗАО «Издательство «Титул», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации г. Обнинска (далее - администрация, ответчик) о   признании незаконными постановлений администрации г. Обнинска от 08.02.2008 № 181-п и от 18.03.2009 № 314-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Обнинска от 08.02.2008 № 181-п «Об утверждении графика проведения работ по кадастровому учету» в части включения в  данный график жилого дома № 144  по пр.Ленина; а  также постановления  от   07.12.2010    № 2008-п «Об утверждении схем расположения земельных участков под многоквартирными жилыми домами на кадастровых планах территорий, расположенных  по  адресам:      Калужская область, г. Обнинск, ул. Горького, д. 72; ул. Мира, дома № 9, 11; ул. Жукова, дом № 12, ул. Лейпунского, дом № 2; пр. Ленина, дома №№ 62,63, 132, 144, 152, 152а; ул. Курчатова, дома №№ 9, 10, 22, 22а, 30, 40, 41в, 52, 66;  ул. Красных Зорь,  дом №13; ул. Белинская,    дома    №№ 5а, 39; ул. Гагарина, дома №№ 16,18; пр. Маркса, дом № 90; ул. Звездная, дома №№ 13,15,17; ул. Аксенова, дома №№ 4, 7, 9, 12, 13, 15; ул. Ляшенко, дом №2; ул. Королева, дома №№ 1,13» в части утверждения схемы расположения земельного участка под жилым домом № 144 по пр. Ленина и  обязании администрации г. Обнинска обратиться с заявлением в ФГУ «Земельная кадастровая палата» о снятии с кадастрового учета земельного участка под жилым домом № 144 по пр. Ленина в г. Обнинске (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Издательство «Титул» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В ходе судебного разбирательства представитель ЗАО «Издательство «Титул» заявил ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы по делу относительно вопроса соблюдения земельных и градостроительных норм и правил при определении необходимой площади границ спорного земельного участка и допустимости осуществления геодезических измерений способом, избранным ООО «Дом имущества плюс».

По мнению заявителя жалобы, в связи с проведением процедуры формирования земельного участка с нарушением норм законодательства затронуты права и законные интересы ЗАО «Издательство «Титул» и имеется необходимость назначить проведение вышеуказанной экспертизы.

Суд апелляционной инстанции, выслушав мнение представителя администрации г. Обнинска, возражавшего против его удовлетворения и указавшего на отсутствие доказательств невозможности заявления данного ходатайства в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от Общества, считает, что оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Согласно ч. 2 ст. 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции (ч. 3 ст. 268 АПК РФ).

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 66 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», ходатайство о проведении экспертизы в суде апелляционной инстанции рассматривается судом с учетом положений части 2 статьи 268 АПК РФ.

В силу положений статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд установил, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции Общество не заявляло ходатайство о назначении экспертизы и при подаче такого ходатайства в суд апелляционной инстанции не представило доказательств невозможности его заявления в суде первой инстанции.

С учетом изложенного, принимая во внимание предмет заявленных требований, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для назначения экспертизы по заявленному ходатайству.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Издательство «Титул» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным номером 1024000955153, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.04.2011 № 1788 (т. 2 , л. 32-44).

22.01.2004 между ЗАО «Издательство «Титул» и муниципальным предприятием «Управление капитального строительства города» заключен договор об инвестировании в жилищное строительство № 03-10/б-9А/51а-1 на строительство нежилых помещений в составе жилого дома № 144 по пр. Ленина в г. Обнинске.

ЗАО «Издательства «Титул» в доме № 144 по пр. Ленина г. Обнинска на праве собственности принадлежат помещение № 75 (назначение: нежилое, общая площадь 307,1 кв.м, этаж 1, подвал), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.07.2009, помещение № 2 (назначение: нежилое, общей площадью 204,7 кв.м),  помещение № 3 (назначение: нежилое, общей площадью 1192,2 кв.м), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.12.2008.

Земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости, сформирован не был и на кадастровый учет не поставлен.

Постановлением администрации г. Обнинска от 08.02.2008 № 181-п утвержден график проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков за счет средств местного бюджета, на которых расположены многоквартирные дома, в границах территории. Постановлениями  администрации г. Обнинска от 18.03.2009 № 314-п, от 17.03.2010 № 320-п в данный график включен многоквартирный дом 144 по пр. Ленина в               г. Обнинске (в связи с уточнением адресов многоквартирных домов). Вышеуказанный многоквартирный дом 144 по пр. Ленина включен в график с целью формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом,  и дальнейшего проведения его государственного кадастрового учета (т. 2, л. 115-117).

14.10.2009 ЗАО «Издательство «Титул» обратилось в администрацию г. Обнинска с письмом № 196,  в котором указало, что при строительстве жилого многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями ЗАО «Издательство «Титул» проектным решением для Общества были предусмотрены отдельный для жилого дома подъезд к офисам и площадка для стоянки служебных автомобилей с элементами благоустройства. Кроме того,  учитывая принадлежность испрашиваемого земельного участка к собственности муниципального образования, Общество просит предоставить земельный участок, расположенный по адресу: г. Обнинск, пр. Ленина, в  районе д. 144,    в аренду сроком на 5 лет для целей,  не связанных со строительством, для использования подъезда и подхода к офису и организации стоянки автомобилей.

В ответ на данное письмо  администрация г. Обнинска сообщила Обществу, что обращение по вопросу предоставления земельного участка в границах выполненного благоустройства не может быть рассмотрено до завершения формирования земельных участков Зоны I в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории Зоны I общественного центра г. Обнинска (письмо от 13.11.009 № 1422-орг.) (т. 1, л. 108).

Постановлением от 07.12.2010 № 2008-п  «Об утверждении схем расположения земельных участков под многоквартирными жилыми домами на кадастровых планах  территорий,     расположенных по   адресам: Калужская область, г. Обнинск,               ул. Горького, д. 72; ул. Мира, дома № 9, 11; ул. Жукова, дом № 12, ул. Лейпунского, дом № 2; пр. Ленина, дома №№ 62,63, 132, 144, 152, 152а; ул. Курчатова, дома №№ 9, 10, 22, 22а, 30, 40, 41в, 52, 66; ул. Красных Зорь, дом №13; ул. Белинская, дома №№ 5а, 39; ул. Гагарина, дома №№ 16,18; пр. Маркса, дом № 90; ул. Звездная, дома №№ 13,15,17;    ул. Аксенова,    дома     №№ 4, 7, 9, 12, 13, 15;      ул.  Ляшенко, дом №2; ул. Королева, дома №№ 1,13»  глава администрации утвердил, в частности,   схему расположения земельного участка, г. Обнинск, пр. Ленина , д. 144,  ориентировочной площадью 5 206 кв.м , с видом разрешенного использования - под многоквартирный дом (т.2,л. 122).

26 января 2011 года земельный участок, расположенный относительно ориентира - дома № 144 по пр. Ленина г. Обнинска, площадью 5 206+/-25 кв.м с разрешенным использованием:  под многоквартирный дом   поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 40:27:030301:161, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (т. 1, л. 111- 118).

Администрацией г. Обнинска принято  постановление 21.09.2011 № 1434-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Обнинска от 08.02.2008         № 181-п «Об утверждении графика проведения работ по кадастровому учету», в соответствии с которым в мотивировочной части постановления администрации          г. Обнинска № 181-п от 08.02.2008 «Об утверждении графика проведения работ по кадастровому учету» слова «во исполнение Федерального закона от 21.07.2007        № 185 «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» заменены словами «в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185 «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (т. 3, л. 31).

Полагая, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации названного многоквартирного дома, составляет 7 501, 2  кв.м и что администрация неправомерно  утвердила  схему     расположения земельного участка площадью 5 206  кв.м, ЗАО «Издательство «Титул» обратилось с  заявлением в арбитражный суд о  признании незаконными  постановлений от 08.02.2008 № 181-п,  от 18.03.2009 № 314-п,  от  07.12.2010  № 2008-п.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение