Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2011 по делу n А23-1659/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии со статьей 33 ЗК РФ.

Для размещения и эксплуатации объектов недвижимости предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК  РФ).

В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК  РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Так, ст. 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Обнинск», утвержденных решением Обнинского городского Собрания от 12.03.2007 № 01-40, определено, что  установленные предельные размеры земельных участков и формулы их расчета не применяются при формировании земельных участков для эксплуатации жилых многоэтажных домов в существующей застройке.

В соответствии с п. 5 ст. 4 названных Правил при формировании земельных участков под многоквартирными домами в существующей застройке в границы земельного участка не включаются территории общего пользования (основные проезды, детские, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы зеленых насаждений, иные объекты общего пользования) в границах квартала, микрорайона или иного элемента планировочной структуры.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Обнинска от 08.02.2008 № 181-п «Об утверждении графика проведения работ по кадастровому учету» во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 № 185 «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» утвержден график проведения работ по формированию и проведению за счет средств местного бюджета государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в границах территории муниципального образования «Город Обнинск».

Постановлениями администрации г. Обнинска от 18.03.2009 № 314-п, от 17.03.2010 № 320-п в данный график включен многоквартирный дом 144 по пр. Ленина в г. Обнинске (в связи с уточнением адресов многоквартирных домов).

Вместе с тем ссылка Общества на то, что   оспариваемые постановления  приняты в нарушение  действующего законодательства, а именно  п. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ), поскольку, по его мнению,  основанием для  формирования  земельного участка под  многоквартирным  домом является  исключительно решение общего  собрания собственников  помещений в многоквартирном доме, не может быть принята во внимание в силу следующего.

Действительно, в пункте 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. При этом формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных органов, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В соответствии со ст. 69 ЗК РФ сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

Таким образом, формирование рассматриваемых земельных участков возможно как на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, так и в силу пункта 1 статьи 69 ЗК РФ инициативно органами государственной власти или органами местного самоуправления, а с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П (далее - постановление N 12-П) и собственником нежилого помещения, расположенного в этом доме.

Следовательно, оспариваемые постановления  приняты администрацией в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

            Кроме того, сами по себе действия органа местного самоуправления по  принятию названных ненормативных  актов не нарушают прав и законных интересов   Общества, не возлагают какие-либо обязанности, не создают иных препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что включение в график земельного участка под многоквартирным жилым домом № 144 по пр. Ленина и утверждение этого графика постановлением от 08.02.2008  № 181-п с последующими изменениями и дополнениями не нарушило прав и законных интересов  Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Обнинска от 07.12.2010 № 2008-п утверждена схема расположения земельного участка под многоквартирным домом № 144 по пр. Ленина в г. Обнинске (т. 2, л. 121-122).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с пояснениями сторон в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно установил, что формирование земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом осуществлялось администрацией г. Обнинска в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Обнинск», утвержденными решением Обнинского городского Собрания от 12.03.2007 № 01-40, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 33, 35, п. 7 ст. 36 ЗК РФ.

При  принятии постановления от 07.12.2010 №2008-п администрацией соблюдена процедура публичности, а именно: в средствах массовой информации (в газете «Весть» от 16.11.2010 № 22) опубликована  информация о том, что администрация г. Обнинска проводит согласование схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий, на которых расположены многоквартирные дома, в том числе и  по пр. Ленина,  дом  144       (т. 2, л. 120).

 Межевой план  образования земельного участка  под  многоквартирным домом №144 по пр. Ленина в г. Обнинске выполнен обществом с ограниченной ответственностью «Дом Имущества плюс» на основании муниципального контракта, заключенного с администрацией г. Обнинска,  по результатам проведения конкурса на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков под многоквартирными домами муниципального образования «г. Обнинск», а также задания на выполнение кадастровых работ с целью подготовки документов для осуществления государственного кадастрового учета под многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, площадью 5206 кв.м под многоквартирным жилым  домом  № 144 по пр. Ленина сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 40:27:030301:161 в соответствии с действующим законодательством, в границах, исключающих земли общего пользования,  согласно топосъемке Управления архитектуры и градостроительства администрации города Обнинска с отображением землеотвода под жилым домом и земель общего пользования (т.2, л. 139), в  связи с чем  обоснованно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка подателя жалоба на то обстоятельство,  что кадастровый учет земельного  участка   под жилым домом  144 по пр. Ленина  в г. Обнинске  проведен без учета встроенно-пристроенных помещений, принадлежащих  ЗАО «Издательство «Титул»,   является несостоятельной.

В части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) определено, что кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Частью 1 ст. 7 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением об учете частей объекта недвижимости вправе обратиться только собственник этого объекта недвижимости или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч. 1 ст. 23 Закона N 221-ФЗ).

Судом установлено, что земельный участок под многоквартирным домом № 144 по ул. Ленина г. Обнинска сформирован по инициативе администрации г. Обнинска с учетом помещений ЗАО «Издательство «Титул», которые располагаются непосредственно в его границах,  за исключением земель общего пользования, что подтверждается топосъемкой Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Обнинска с отображением землеотвода под жилыми домами и земель общего пользования.

Из материалов дела следует, что земельный участок, находящийся под многоквартирным домом,  поставлен на государственный кадастровый учет без учета встроенно-пристроенных помещений Общества.

Однако данное обстоятельство не противоречит п. 1 ст. 7 Закона № 221-ФЗ.

Таким образом, постановка на кадастровый учет земельного участка с отображением в межевом плане сведений о части земельного участка в виде многоквартирного жилого дома (т.1, л. 113-114) и отсутствие указания о постановке на кадастровый учет земельного участка, находящегося под встроено-пристроенными помещениями Общества, не нарушают нормы действующего законодательства, поскольку части помещений также могут быть внесены в сведения кадастрового учета по заявлению ЗАО «Издательство «Титул» как собственника помещений.

Довод заявителя жалобы об отсутствии согласия ЗАО «Издательство «Титул» как смежного землепользователя на согласование границ земельного участка под жилым домом № 144 по ул. Ленина г. Обнинска отклоняется судом первой инстанции по следующим основаниям.

Так, ч. 3 ст. 38 Закона № 221-ФЗ установлено, что,  если в соответствии со статьей 39 настоящего Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно ст. 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет) (ч. 3 ст. 39 Закона № 221-ФЗ).

Как установлено судом,  в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в период проведения межевания