Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 по делу n А62-796/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                               Дело № А62-796/2011

01 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена  30 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  01 февраля 2012  года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Дорошковой А.Г.,

судей                                     Еремичевой Н.В. и Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1203/2010)  общества с ограниченной ответственностью «Ландшафт и К»

на решение Арбитражного суда Смоленской области от  26.10.2011

по  делу № А62-796/2011  (судья Бажанова Е.Г.), принятое

по заявлению общества  с  ограниченной  ответственностью  «Ландшафт  и  К»   (ОГРН 1106731001112; ИНН 6731079430)

к  администрации  города  Смоленска  (ОГРН  1026701449719;  ИНН

6730012070),

третье  лицо:  Департамент  имущественных  и  земельных  отношений  по

Смоленской области (ОГРН 1026701437212; ИНН 6730042526),

о  признании  незаконными действий  по отказу  в  согласовании  акта  выбора земельного участка и об обязании восстановить нарушенное право,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от ответчика:  не явились;

от третьего лица: не явились;

УСТАНОВИЛ:

        общество с ограниченной ответственностью «Ландшафт и К» (далее –Общество)   обратилось  в  суд  с  заявлением  к администрации города Смоленска (далее – администрация), в котором просило:

       -  признать  незаконным отказ  в  согласовании  акта  выбора  земельного участка  и  схемы  расположения  земельного  участка  на  кадастровой  карте, площадью  1245  кв.м,  расположенного  по  адресу:  г. Смоленск,               ул. П.Алексеева, возле дома 16, изложенный в  письме от 29.11.2010                      № 6-7078; 

      -  обязать  администрацию   согласовать  акт  выбора  земельного  участка, согласовать  и  утвердить  схему  расположения  земельного  участка  на кадастровой  карте  –  плане  территории,  площадью  1245  кв.м, по                  ул. П.Алексеева  возле  дома №16;  разместить    сообщение  в средствах  массовой  информации  сообщение о  возможном  предоставлении  земельного участка,  направить  соответствующие  документы  в  Департамент  имущественных и земельных отношений Смоленской области.

        Решением арбитражного суда  от 26.10.2011  в удовлетворении требований  отказано.

        Не согласившись с судебным актом, Общество  подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на  неправильное применение судом норм материального права.

        Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно.

         Как следует из материалов дела, 17.02.2010 Общество  обратилось  в Департамент  с  заявлением  об  обеспечении выбора  земельного  участка  предполагаемой  площадью  1245  кв.м  по ул. П.Алексеева  в  г. Смоленске  в  районе  дома  №  16  и  предварительном  согласовании  размещения  на  нем  объекта  капитального  строительства  - здания  торгово-бытового  обслуживания.  Земельный  участок  испрашивался для приобретения в аренду.

        Департамент  направил  заявление  ООО «Ланшафт и К»   с  приложением необходимых  документов  в администрацию  г. Смоленска  для  выполнения мероприятий  по  выбору  земельного  участка  и  утверждению  схемы  его расположения. 

        Из администрации  получен ответ от 11.06.2010  о невозможности  осуществления  указанных  мероприятий  по следующим  основаниям:  испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от многоэтажных жилых домов  №  16  и  №  22/72  по                          ул. П.  Алексеева.  Процедура  межевания земельных участков многоквартирных жилых домов по ул. П. Алексеева № 16 не  проводилась,  №  22/72  –  проводилась  не  в  полном  объеме.  Граница благоустраиваемой  территории  предполагаемого  к  размещению  объекта  не входит  в  границы  испрашиваемого  земельного  участка.  Многоквартирный жилой дом № 16 по ул.П.Алексеева изначально  запроектирован с отступом от красной линии улицы для создания масштабности и парадности застройки улицы. В Реестр  градостроительной документации по  застройке  территорий города  Смоленска,  утвержденный  постановлением администрации г. Смоленска  от  14.03.2007  №  672-адм,  включен  и  проект  застройки микрорайона № 7 «Киселевка», в соответствии  с данной  градостроительной документацией  размещение  объекта  капитального  строительства  на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено (т.1, л.д. 32). 

      Управление  архитектуры  и  градостроительства  администрации г.Смоленска  направило  в  адрес  Общества  сведения  из  информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и сообщило, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 –  жилая  зона  (застройка  многоквартирными  многоэтажными  жилыми домами) (т.1, л.д. 33). 

      Общество  провело  необходимые  процедуры  согласований  со  всеми организациями  и 19.07.2010  направило акт  о  выборе  земельного  участка  в администрацию г.Смоленска (т.1, л.д. 38).

       Администрация  возвратила  Обществу  акт  о  выборе земельного  участка  для  строительства, не согласовав его  (т. 1, л.д.38).

       29.11.2010 администрация сообщила,  что  испрашиваемый  земельный  участок  расположен  в непосредственной близости от многоэтажного жилого дома № 16 по ул.Петра Алексеева, который изначально запроектирован с отступом от красной линии улицы  для  создания  масштабности  и  парадности  уличной  застройки.  На территории  перед  указанным  домом  находится  большое  количество временных объектов мелкорозничной торговли, требующих упорядочения. В границы  данного  земельного  участка  входят  земли  общего  пользования   (тротуар).  Разработан  проект  застройки  микрорайона  №  7  «Киселевка» (являющийся градостроительной документацией по планировке территории), включенный  в  Реестр  градостроительной  документации  по  застройке территорий  города  Смоленска,  утвержденный  постановлением администрации  г. Смоленска  от  14.03.2007  №  672-адм.  В  соответствии  с данной градостроительной документацией размещение объекта капитального строительства  на  испрашиваемом  земельном  участке  не  предусмотрено. С учетом  норм  расчета  земельных  участков  СНиП  2.07.01-89* «Градостроительство.  Планировка  и  застройка  городских  и  сельских поселений» площадь испрашиваемого  земельного участка недостаточна для размещения  объекта  торгово-бытового  обслуживания.  Кроме  того,  в последнее  время  возросло  количество  негативных  обращений  и  жалоб жителей  города  и  общественности  против  сокращения  и  уничтожения зеленых  насаждений  и  предоставления  земельных  участков  для строительства объектов  общественного  назначения  в  существующей жилой застройке с нарушением прав на благоприятную среду жизнедеятельности.  На основании   статьи  31  Земельного  кодекса  Российской  Федерации варианты размещения  здания  торгово-бытового обслуживания отсутствуют. Иными вариантами по размещению вышеназванного объекта администрация не располагает (т.1, л.д.36-37).

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

       Порядок  предоставления  земельных  участков,  находящихся  в государственной или муниципальной собственности,  а  также регулирование застройки  территорий  городских  и  сельских  поселений  регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

      В силу статьи   29  Земельного кодекса Российской Федерации   предоставление  гражданам  и юридическим  лицам  земельных  участков  из  земель,  находящихся  в государственной  или  муниципальной  собственности,  осуществляется  на основании  решения  исполнительных  органов  государственной  власти  или органов  местного  самоуправления,  обладающих  правом  предоставления соответствующих  земельных  участков  в  пределах  их  компетенции  в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

      В соответствии с пунктом 1 статьи   30  ЗК  РФ  предоставление  земельных  участков  для  строительства  из  земель,  находящихся  в  государственной  или муниципальной  собственности,  осуществляется  с  проведением работ  по  их формированию:  1)  без  предварительного  согласования  мест  размещения объекта; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

      Согласно пункту 3 ст. 30 ЗК РФ предоставление  земельных  участков  для  строительства  с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. 

       Процедура  предоставления  земельного  участка  с  предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с   п. 5  ст.  30 ЗК РФ включает в  себя: выбор  земельного участка и принятие в порядке,  установленном  статьей  31  ЗК  РФ,  решения  о  предварительном согласовании  места  размещения  объекта;  выполнение  в  отношении  земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для  строительства в  соответствии  с правилами, установленными  статьей 32 ЗК РФ.

      Пунктами 1, 2,  5, 6, 7, 8  статьи  31  ЗК  РФ установлено, что  юридическое  лицо, заинтересованное  в  предоставлении  земельного  участка  для  строительства, обращается  в  исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган местного  самоуправления  с  заявлением  о  выборе  земельного  участка  и предварительном согласовании места размещения объекта. 

       Орган  местного  самоуправления  по  заявлению  гражданина  или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного  органа  государственной  власти  обеспечивает  выбор земельного  участка  на  основе  документов  государственного  кадастра недвижимости с учетом  экологических,  градостроительных и иных условий использования  соответствующей  территории  и  недр  в  ее  границах посредством  определения  вариантов  размещения  объекта  и  проведения процедур  согласования  в  случаях,  предусмотренных  федеральными законами,  с  соответствующими  государственными  органами,  органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

         Результаты  выбора  земельного  участка  оформляются  актом о  выборе земельного  участка  для  строительства,  а  в  необходимых  случаях  и  для установления  его охранной  или  санитарно-защитной  зоны.  К  данному  акту прилагаются  утвержденные  органом  местного  самоуправления  схемы расположения  каждого  земельного  участка  на  кадастровом  плане  или кадастровой  карте  соответствующей  территории  в  соответствии  с возможными вариантами их выбора.

       Исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном  согласовании  места  размещения  объекта,  утверждающее акт  о  выборе  земельного  участка  в  соответствии  с  одним  из  вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. 

        Копия  решения  о  предварительном  согласовании  места  размещения объекта  с  приложением  схемы  расположения  земельного  участка  на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

       Решение  о  предварительном  согласовании  места размещения  объекта является  основанием  последующего  принятия  решения  о  предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

      В соответствии с пунктами 1, 2 ст.  32  ЗК  РФ  решение  о предварительном  согласовании  места  размещения  объекта  является основанием  установления  в  соответствии  с  заявками  граждан  или юридических  лиц,  заинтересованных  в  предоставлении  земельного  участка для  строительства,  и  за  их  счет  границ  такого  земельного  участка  и  его  государственного  кадастрового  учета  в  порядке,  установленном федеральными законами.

       Исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного самоуправления,  предусмотренные  статьей  29  ЗК  РФ,  на  основании заявления  гражданина  или  юридического  лица,  заинтересованных  в предоставлении  земельного  участка  для  строительства,  и  приложенного  к нему  кадастрового  паспорта  земельного  участка  в  двухнедельный  срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

       Таким  образом,  принятие  решения  о  предоставлении  земельного участка  заинтересованному  лицу  в  аренду  для  целей,  связанных  со строительством, является результатом многостадийного процесса с участием уполномоченного  органа  исполнительной  власти  субъекта  Российской Федерации и органов местного самоуправления.  

        С  1  апреля  2007  года    полномочия  по  распоряжению  земельными участками,  государственная  собственность  на  которые  не  разграничена, переданы  Администрации  Смоленской  области,  уполномоченным  органом определен  Департамент  имущественных  и  земельных  отношений Смоленской области (Областной закон от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными  участками,  государственная  собственность  на  которые  не разграничена,  в  административном