Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 по делу n А62-796/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

центре  Смоленской  области  –  городе-герое Смоленске»). 

       Постановлением администрации Смоленской области от 11.04.2008           № 233 (с изменениями,  внесенными постановлением от  29.04.2008 № 257) с 29.04.2008  уполномоченным  органом  по  распоряжению  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе  рассмотрение  заявлений  о  заключении  договоров  аренды  земельных участков признано Главное земельное управление Смоленской области.  

       На основании постановления администрации Смоленской области от 09.12.2008  №  690  указанные  полномочия  осуществляет  Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.  

       Согласно разделу  5  постановления администрации Смоленской  области  от  27.04.2009  №  243  «Об  утверждении  Порядка организации  работы  уполномоченного  органа  исполнительной  власти Смоленской  области  по  распоряжению  земельными  участками, государственная  собственность  на  которые  не  разграничена,  в административном  центре  Смоленской  области  -  городе-герое  Смоленске» лица,  заинтересованные  в  предоставлении  земельного  участка  для  целей, связанных  со  строительством,  обращаются  в  уполномоченный  орган  с заявлением  о  выборе  земельного  участка  и  предварительном  согласовании места  размещения  объекта.  В  заявлении  должны  быть  указаны  назначение объекта,  предполагаемое  заявителем  место  его  размещения,  обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (п. 5.1).

      В соответствии с п. 5.3 указанного постановления уполномоченный  орган:  в  тридцатидневный  срок  со  дня  приема документов  от  заявителя  направляет  в  администрацию  города  Смоленска   обращение  об  обеспечении  выбора  земельного  участка;  в  течение четырнадцати рабочих дней  со дня  поступления  из администрации  города Смоленска  документов  и  материалов  по  выбору  земельного  участка, оформленных  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации, принимает  решение  о  предварительном  согласовании  места  размещения объекта,  утверждающее  акт  о  выборе  земельного  участка  в  соответствии  с одним из вариантов выбора  земельного участка, либо уведомляет  заявителя об  отказе  в  размещении  объекта;  принимает  решение  о  предоставлении земельного  участка;  заключает  договоры  аренды,  безвозмездного  срочного пользования;  осуществляет  иные  предусмотренные  федеральным  и областным законодательством действия.

      В   случае  отсутствия  вариантов размещения объекта  уполномоченный орган в тридцатидневный срок направляет заявителю мотивированный отказ в размещении объекта (п.5.4).

      Пунктами 2, 3, 5 Порядка предоставления информации  и  необходимых  согласований  процедуры  выбора  земельных участков  по  обращениям  граждан  и  юридических  лиц  для  последующего принятия  решения  о  предварительном  согласовании  мест  размещения объектов  на  территории  города  Смоленска,  утвержденного  постановлением администрации  города  Смоленска  от  24.07.2007  №  2036-адм  (в  ред. постановления администрации  города Смоленска от 27.02.2008 №175-адм), администрация  г. Смоленска  по  обращению  уполномоченного  органа обеспечивает выбор земельного участка. 

      Из  положений п. 2 ст. 31 ЗК РФ, раздела 5 постановления администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 следует,  что  в  случае  соответствия  поданной  заинтересованным  лицом заявки  установленным  требованиям  уполномоченный  орган  обязан обратиться в орган местного самоуправления по вопросу выбора земельного участка  для  строительства.  Орган  местного  самоуправления  на  основании такого  обращения  обеспечивает  выбор  земельного  участка  на  основе документов  государственного  кадастра  недвижимости  с  учетом экологических,  градостроительных  и  иных  условий  использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов  размещения  объекта  и  проведения  процедур  согласования  в случаях,  предусмотренных  федеральными  законами,  с  соответствующими государственными  органами,  органами  местного  самоуправления, муниципальными организациями. 

      Мотивированный  отказ  в  предварительном  согласовании  места размещения объекта может быть вынесен уполномоченным органом  только после получения от органа местного самоуправления данных об отсутствии  вариантов размещения объекта.

       Из материалов дела следует, что основанием для отказа послужили следующие обстоятельства:   на  территории  перед  домом  №  16  по                         ул. П. Алексеева  находится  большое  количество  временных  объектов мелкорозничной  торговли;  в  границы  земельного  участка  входят  земли общего  пользования  (тротуар);  земельный  участок  находится  в непосредственной  близости  от  дома  № 16  по  ул. П. Алексеева;  с учетом   норм расчета земельных участков (СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка  и  застройка  городских  и  сельских  поселений»)  площадь испрашиваемого  земельного  участка  недостаточна  для размещения  объекта торгово-бытового обслуживания.

      Общество 05.04.2011  направило  запросы в  адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о  наличии  прав  и  обременений  третьих  лиц  на  испрашиваемый  земельный участок (т.1, л.д. 66-68). 

       Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска 07.04.2011   сообщило,  что  в  информационной  системе    обеспечения градостроительной деятельности  г. Смоленска  (ИСОГД) сведения о наличии прав  и  обременений  третьих  лиц  на  испрашиваемый  земельный  участок отсутствуют (т. 1,  л.д. 67).

       Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области   11.04.2011  отказал  Обществу  в предоставлении  информации  сведений  и  документов,  касающихся  этапов рассмотрения и принятых решений по заявлениям третьих лиц, поступивших в  адрес  Департамента; и   сообщил,  что  испрашиваемый  земельный участок находится около жилого дома № 16 по ул. П. Алексеева;  земельный участок под указанным жилым домом не сформирован (т. 1, л.д. 69-70).

        Согласно паспорту земельного участка жилого дома по ул. П.Алексеева  22/72 правообладателями являются  собственники  жилья на основании постановления  администрации г.Смоленска № 2250-адм от 29.08.2007 (т.1, л.д.99).

        В соответствии с паспортом земельного участка ясли-сад  «Ивушка»  по  ул.П.Алексеева,  д.18, муниципальная собственность находится за домом              № 16 с противоположной стороны,  с  испрашиваемым  земельным  участком  не  граничит (постановление главы администрации г.Смоленска № 1266 от 19.07.2000, т.1, л.д.97).

        Из паспорта земельного участка отделения связи № 36 (пристройка к дому № 16) следует, что правообладателем является Управление федеральной почтовой связи Смоленской области на  праве  постоянного  (бессрочного)  пользования  на основании постановления Мэра № 94 от 17.02.1993 (т. 1, л.д. 94).

       Согласно паспортам земельных  участков  по  ул. П.Алексеева  (государственная собственность) они отданы  на  праве  аренды  юридическим  лицам  и индивидуальным предпринимателям под объекты мелкорозничной  торговли (палатки) и магазины (т. 1 л.д. 93, 118, 120-121, 123, 125);

       Из   технического  обоснования земельного  участка 2010  года,  изготовленного  ООО Проектно-строительной  фирмой  «Дизайн-Проект», следует,  что испрашиваемый  земельный  участок  находится  в  системе  городской жилой застройки, расположен в зеленой зоне,  примыкает к уличной сети  (проезд – 12 м); южная сторона участка примыкает к существующему жилому дому № 16  на  расстоянии  12  м,  северная  сторона  примыкает  к  существующему проезду ул. П.Алексеева; восточная и западная стороны находятся в  зеленой зоне  с примыкающими павильонами из легкосборных конструкций.  Имеется вывод о том, что  размещение  в  соответствии  с  нормами  проектирования объекта торгово-бытового назначения в стационарных конструкциях второй степени огнестойкости  по  ул. П.Алексеева  возможно  при  соблюдении  оговоренных градостроительных  регламентов.  Проектные  приложения  выполнены  с учетом  норм  СНиП  2.07.01-89*  «Градостроительство.  Планировка  и застройка  городских  и  сельских  поселений»,  СНиП  31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» (т.1, л.д. 39-43).

       Из данных документов усматривается, что  земельный участок, истребуемый Обществом, не накладывается на соседние земельные участки, в том числе на   земельные  участки  под  объектами  мелкорозничной  торговли.  Земельный участок  под  жилым  домом №  16  по  ул. П.Алексеева  не  сформирован;  под жилым  домом  №  22/72  по  ул. П.Алексеева  сформирован  фактически  по контуру здания (жилого дома). 

      ООО «Ланшафт и К» обратилось в ООО  «БСУ  «Позитив»  для  дачи заключения  по вопросу  возможности  размещения  испрашиваемого объекта вдоль дороги перед жилым домом № 16 по ул. П.Алексеева.

      Согласно заключению  экспертизы и дополнительному по результатам корректировки, испрашиваемый  земельный  участок  не  нарушит  сложившуюся  ситуацию  по  формированию земельных  участков  под  жилыми  домами  и  использованию  придомовых территорий;  имеется  возможность  формирования  земельного  участка  для размещения  здания  торгово-бытового  назначения  в  соответствии  со  СНиП 2.07.01-89*,  СанПин  2.2.1/2.1.1200.03,  Методическими  рекомендациями по формированию  земельных  участков,  на  которых  расположены многоквартирные  жилые  дома  и  иные,  входящие  в  состав  таких  домов объекты  недвижимого  имущества,  в  границах  кварталов,  микрорайонов  и других  элементов  планировочной  структуры  на  территории  города Смоленска,  утвержденными  постановлением  администрации  города Смоленска от 16.02.2009 № 145-адм. Размещение здания торгово-бытового назначения на земельном участке площадью 1245 кв.м по адресу:                               г. Смоленск, ул. П. Алексеева возле дома 16 возможно, не нарушит права граждан, проживающих в указанном доме на благоприятную окружающую среду.  (т.1, л.д.84-89, л.д.110-.113)   

      В арбитражном суде Обществом   было  заявлено  ходатайство  о проведении  градостроительной  экспертизы  для  подтверждения  заявленных требований  с  учетом  позиции  Конституционного  Суда  Российской Федерации, изложенной в постановлении № 12-П от 28.05.2010.

      Определением арбитражного  суда  от  20.06.2011  заявленное  ходатайство  было удовлетворено и  назначена  градостроительная  экспертиза.

      В заключении экспертом, сделан вывод о возможности размещения предложенного  в техническом обосновании в  техническом  обосновании  ООО  «Дизайн-Проект» объекта  торгово-бытового назначения на испрашиваемом участке при выполнении ряда условий, а именно:

        -  увеличения  противопожарного  разрыва  между  предлагаемым объектом  и  расположенным  рядом  торговым  павильоном  IV  -  V  степени огнестойкости до 10 м (таблица 1 приложения 1 СНиП 2.07.01-89*);

      - устройство внутренней мусорокамеры;

      - устройство встроенного загрузочного дебаркадера с подъездом к нему непосредственно с ул. П.Алексеева;

      - в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 29 Правил землепользования и застройки города Смоленска намеченный к размещению объект может быть отнесен  к  «основным  видам  разрешенного  использования»  зоны Ж  –  3,  в которую  попадает  испрашиваемый  участок,  при  условии,  если  он  будет объектом  только  бытового  обслуживания.  В  качестве  объекта  торгово-бытового  обслуживания  он,  из-за  того,  что  его  общая  площадь  менее  500   кв.м, попадает в категорию «условно разрешенные виды использования» и вопрос о  предоставлении  разрешения  на  этот вид  использования  подлежит обсуждению на публичных слушаниях (статья 10 Правил) (т.2, л.д. 9-28).

        В заключении эксперта содержится предположение   по  размещению объекта торгового назначения на запрашиваемом участке (лист ГП - 3 «План благоустройства  с  размещением  объекта  торговли  по  предложению эксперта», в котором выполнены перечисленные выше условия. Увеличение общей  площади  объекта  до  520  -  530  кв.м  дает  возможность  избежать проведения  публичных  слушаний,  т.к.  объект  переходит  в  категорию «Основных видов разрешенного использования», что достигается некоторым увеличением площади застройки (до 300 кв.м.) и увеличением этажности (до 2-х этажей), однако такой вариант имеет свои недостатки:

      -  для  жильцов  дома:  возрастает  «моральный  вред»,  который  будет причинен жителям квартир, перед окнами которых вместо растущих деревьев появится  стена  сооружения.  Снизить  этот  негативный  эффект  можно применением скатной кровли мансардного типа, позволяющей уменьшить до предела высоту фасада, обращенного к жилому дому,  а  также  тщательной архитектурной проработкой этого фасада, максимальным расчленением его и другими  мероприятиями,  направленными  на  недопущение  возникновения эффекта «Тюремной стены»;

      - для  заказчика:  существенно  снизится  эффективность планировочного решения, поскольку на уровне 1-го  этажа появится много вспомогательных помещений, уменьшающих площадь торгового зала. Эксперт также указал, что площади испрашиваемого земельного участка  –  1245  кв.м  относительно  достаточно;  при  площади  торговых помещений  160-170  кв.м  размер  земельного  участка  для  предприятий торговли  торговой площадью до 250  кв.м  в  соответствии с приложением 7 СНиП 2.07.01-89* определяется из расчета  800 кв.м на 100  кв.м  торгового зала или 800 кв.м х 1.6 - 1.7 =1280 кв.м - 1360 кв.м.

      Приложение 7 СНиП 2.07 01- 89* носит рекомендательный характер  и  предназначено  в  основном  для  предварительного  определения участков объектов  торговли  на  уровне  градостроительного  проектирования (создание  генпланов  городов,  планировки  жилых  районов).  При непосредственном  же  проектировании  конкретных  объектов  торговли  при устройстве  встроенных  загрузочных  дебаркадеров  систем  мусороудаления, встроенных  автомобильных  паркингов  и  т.д.,  площадь  участка,  на  котором распложен объект, может быть уменьшена до величины площади застройки объекта.

Довод заявителя о том, что судом неправомерно применен СНиП 2.07.01-89*, отклоняется как необоснованный, поскольку на момент принятия Управлением оспариваемого  отказа  СНиП являлся действующим, а фактически утратил силу в связи с введением в действие с 20.05.2011  актуализированной редакции документа СП 42.13330.2011, утвержденной Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 820.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона