Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 по делу n А54-1865/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;         e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

03 февраля 2012 года                                                         Дело № А54-1865/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  03 февраля  2012  года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей   Еремичевой Н.В. и Тучковой О.Г.,                          

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-6402/2011) гаражно-строительного кооператива «Офицеры»   

на решение Арбитражного суда Рязанской  области  от 03.11.2011   

по делу № А54-1865/2011 (судья Стрельникова И.А.),  принятое

по заявлению  Гаражно-строительного кооператива «Офицеры» (ОГРН 1026201102047, г. Рязань)

к администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань),

Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области (ОГРН 1026201263725, г. Рязань),

Правительству Рязанской области (г. Рязань),

Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков (г. Рязань),

о признании незаконным бездействия, недействительным решения о возврате документов без рассмотрения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Волонина И.Г., доверенность от 06.04.2011;

от ответчиков: администрации города Рязани – Савина Т.А., доверенность от 10.01.2012;

Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области – Кондратьев А.П., доверенность от 28.12.2011;

Правительства Рязанской области – Лукьянова С.В., доверенность от 29.12.2011;

Межведомственная комиссия Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков: не явились;

установил:

гаражно-строительный кооператив «Офицеры» (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Рязани и Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области:

      о признании недействительным решения от 11.11.2010 Межведомственной комиссии  Рязанской  области по  вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков о возврате документов по предоставлению в аренду земельных участков, расположенных по адресу:  г. Рязань, ул. Новоселов, 47б, площадью 440 кв.м и 249 кв.м, для строительства боксовых гаражей, с целью установления вида разрешенного использования  в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Рязани, без рассмотрения;

     о признании незаконным бездействия администрации г. Рязани, выразившегося в ненаправлении повторного ходатайства и передаче документов по предоставлению в аренду названных земельных участков в Межведомственную комиссию Рязанской области;

      обязании администрации города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ГСК «Офицеры» и  повторно обратиться в Межведомственную  комиссию Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков с ходатайством о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, а также  обязании Межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ГСК «Офицеры», прияв к рассмотрению документы по предоставлению  земельных участков в аренду с учетом положения п.2 ст. 48 Правил землепользования и застройки в городе Рязани (утв. решением Рязанской городской Дымы от 11.12.2009 №897-I), согласно которому, указанные правила не распространяются  на отношения по землепользованию и застройке, возникшие до вступления их в силу (с учетом уточнения).

       Определением арбитражного суда от  11.08.2011 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Правительство Рязанской области,  Межведомственная комиссия Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков.

Решением арбитражного суда от 03.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

        Не согласившись с принятым судебным актом, ГСК «Офицеры»   обратилось  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, отменить решение в части отказа в признании недействительным решения Межведомственной комиссии по Рязанской области от 1.11.2010 о возврате документов по предоставлению земельных участков в аренду.

       Межведомственная комиссия Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно.

       Поскольку остальные лица, участвующие в деле, не заявили возражения по проверке только части судебного акта, судом осуществлена проверка судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой.

      Кооператив «Офицеры» в 2004 году обратился в администрацию города Рязани с заявлением  о предоставлении в аренду для строительства                 18 одноэтажных гаражей на земельном участке, расположенном по адресу:                  г. Рязань,    ул. Новоселов, рядом со строением 47б Октябрьский округ.

       12.04.2006 администрация города Рязани вынесла постановление № 1020 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: г. Рязань,                           ул. Новоселов», которым был утвержден проект границ земельного участка под строительство гаражей по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, согласно прилагаемому плану, а также принято решение опубликовать в течение  десяти дней с момента регистрации настоящего постановления в газете «Рязанские ведомости» информацию о возможном предоставлении под строительство земельного указанного земельного участка (т.1, л.д.136).

      На основании указанного постановления в газете «Рязанские сведения» 13.04.2006 была опубликована информация  о намерении администрации города Рязани предоставить в аренду земельный участок площадью 850 кв.м для строительства боксовых гаражей по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, рядом со строением № 47б  по ул. Новоселов (т.1, л.д. 137).

      29.03.2006 был подготовлен акт о выборе земельного участка под проектирование и строительство №3547 (т.1, л.д.133), на основании которого было выдано архитектурно-планировочное задание № 48  от 19.06.2006                       (т.1,  л.д.138-142).

      Администрация г. Рязани 17.09.2010 направила в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области материалы для рассмотрения и принятия решения о предоставлении в аренду следующих земельных участков:

      - с кадастровым номером 62:29:0110005:102, расположенного по адресу:            г. Рязань, ул. Новоселов, 47б, площадью 440 кв.м для строительства боксовых гаражей;

      - с кадастровым номером  62:29:0110005:103, расположенного по адресу:              г. Рязань, ул. Новоселов, 47б, площадью 249 кв.м для строительства боксовых гаражей (т.2,  л.д. 29).

      Межведомственная комиссия Рязанской области рассмотрела  11.11.2010   ходатайство муниципального образования – городской округ г. Рязань о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу:                 г. Рязань, ул. Новоселов, 47б, площадью 440 кв.м и 249 кв.м соответственно, для строительства боксовых гаражей.

     По результатам рассмотрения вынесено решение, согласно которому Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области поручено вернуть  без рассмотрения в администрацию города Рязани документы по предоставлению в аренду земельных участков, так как    в соответствии с заключением главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области указанные земельные участки, согласно Правилам  землепользования и застройки города Рязани расположены в зоне многофункционального делового, общественного и коммерческого назначения (Д-2). Использование участков для строительства боксовых гаражей не относится ни к  одному из разрешенных видов использования  в данной территориальной зоне (т.1, л.д.122-123).

     Считая данное  решение, а также бездействие администрации незаконными, ГСК «Офицеры»  обратился  с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

      В силу части 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

        Закон  Рязанской области от 23.11.2004 № 126-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области» (действовавший  на момент возникновения спорных отношений) предусматривал разграничение полномочий в области регулирования земельных отношений между Рязанской областной думой, Правительством Рязанской области, уполномоченным органом государственной власти Рязанской области в сфере имущественных и земельных отношений и органами местного самоуправления Рязанской области.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона №126-ОЗ земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов предоставляется в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях, установленных земельным законодательством.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо (заявитель), заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка.

В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не допускается в случаях, если в заявлении указывается место, предусмотренное градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки для размещения иных объектов.

         В силу п. 3 данной статьи орган местного самоуправления:   в течение 10 дней получает в органах архитектуры и градостроительства подготовленное на основании имеющейся градостроительной документации градостроительное заключение с проектом границ земельного участка,  делает запрос в соответствующие государственные органы, муниципальные организации и надзорные органы на получение необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, на технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, и  на основе полученных данных оформляет акт о выборе земельного участка с проектом границ, а также  в течение 5 дней информирует население через средства массовой информации о намерении предоставить земельный участок для строительства.      Орган местного самоуправления в течение 5 дней после окончания срока информирования населения:

    -  принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта, если предоставление земельного участка отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

     -  принимает решение о согласовании и направлении акта о выборе земельного участка с проектом границ в управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, если предоставление земельного участка отнесено к компетенции Правительства Рязанской области (п.4).

      Орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства и заключает договор аренды на период строительства в соответствии с предоставленными настоящим Законом полномочиями.

      В соответствии с п. 6 данной статьи  в случае, если после газетной публикации поступило две и более заявки, орган местного самоуправления принимает решение:

     - о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, если предоставление земельного участка отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

     - об утверждении и направлении перечня земельных участков в управление государственного имущества и земельных ресурсов, если предоставление земельных участков отнесено к компетенции Правительства Рязанской области (п.6).

     Пункт 7  указанной статьи предусматривает, что  Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области после