Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 по делу n А54-1865/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

поступления от органа местного самоуправления согласованного акта о выборе земельного участка с проектом границ земельного участка обеспечивает:

     - в пятидневный срок проведение заседания межведомственной комиссии по рассмотрению ходатайств органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов;

     - подготовку документов для принятия постановления Правительства Рязанской области о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.

      Правительство Рязанской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка (п.8).

     Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

     Предварительное согласование места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п.9).

     Согласно п. 10 ст. 13 Закона № 126-ОЗ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления гражданами или юридическими лицами, заинтересованными в предоставлении земельного участка для строительства, границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

      На основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области в четырехдневный срок готовит проект постановления в Правительство Рязанской области о предоставлении земельного участка в аренду.

      Правительство Рязанской области в десятидневный срок принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с предоставленными настоящим Законом полномочиями (п.11 данной статьи).

В соответствии со ст.1 Закона Рязанской области от 06.11.2007                   № 162-ОЗ «О внесении изменений в Закон Рязанской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области» пункт 6 ст. 13 Закона № 126-ОЗ утратил силу.

      Согласно статье  7 Закона № 126-ОЗ органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством принимают  решения:  о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков для:      - индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства; коллективного и индивидуального гаражного строительства; строительства индивидуальных погребов и хозблоков; строительства торговых павильонов, если площадь участка не превышает 0,01 га; строительства (прокладки) коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, объектов транспортной инфраструктуры, а также проведения иных видов работ на этих объектах, в границах городских и сельских поселений;

     - о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

      Пунктом 6 статьи 7 Закона № 126-ОЗ предусмотрено, что  администрация города Рязани принимает в соответствии с действующим законодательством иные решения, не отнесенные настоящим законом к полномочиям Рязанской областной Думы, Правительства Рязанской области, Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области.

     С 20.08.2011 Закон  № 126-ОЗ  утратил силу. Новый  Закон Рязанской области от 05.08.2011 № 62-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области» (далее - Закон № 62-ОЗ) определяет полномочия исполнительных органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Рязань по распоряжению земельными участками на территории города Рязани, государственная собственность на которые не разграничена: полномочия исполнительных органов государственной власти Рязанской области по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Рязанской области, а также по реализации отдельных полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере земельных отношений, определенных федеральным законодательством.

        Согласно разделу 2 Положения о межведомственной комиссии Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 31.12.2004 № 206, (далее - Положение) одной из основных задач  Межведомственной комиссии является рассмотрение ходатайств органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков для строительства (в том числе с предварительным согласованием места размещения объектов) в случае, если предоставление таких участков отнесено к полномочиям Правительства Рязанской области.

         Решения Межведомственной комиссии оформляются в виде протокола заседания, который направляется в министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области для подготовки соответствующего проекта распоряжения Правительства Рязанской области либо ответа заявителю за подписью министра имущественных и земельных отношений Рязанской области (абз. 2 п. 10).

         Положение не содержит требования о конкретной форме принимаемых решений.

        Межведомственной комиссией на заседании 11.11.2010 было установлено, что  указанные земельные участки  согласно Правилам землепользования и застройки города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-1,  расположены в зоне многофункционального делового, общественного и коммерческого назначения (Д-2). Использование участков для строительства боксовых гаражей не относится ни к  одному из разрешенных видов использования (в т.ч. вспомогательных видов и условно разрешенных видов использования)  в данной территориальной зоне (т.1, л.д.122-123).  В связи с этим межведомственной комиссией принято решение возвратить документы в администрацию. Из содержания данного решения следует, что Межведомственной комиссией, по сути, указан мотив отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

          Довод апелляционной жалобы о том, что согласно п. 2 ст. 48 Правила землепользования и застройки в городе Рязани не распространяются на отношения по землепользованию и застройке, возникшие до вступления их  в силу, поскольку моментом  возникновения отношений является дата публикации в средствах массовой информации сведений о намерении предоставить земельный участок, отклоняется судом апелляционной инстанции  ввиду следующего.  

          В соответствии с п. 3 ст. 48 Правил принятые до вступления в силу настоящих Правил муниципальные правовые акты города Рязани по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей Правилам.           

         Исходя из изложенного, использование участков,  расположенных по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, 47б, площадью 440 кв.м и 249 кв.м для строительства боксовых гаражей противоречит регламенту (зонированию) по виду разрешенного использования земельного участка.          

  Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем жалобы не представлены доказательства обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка

В обоснование своего заявления кооператив указал, что орган местного самоуправления  своими действиями, совершенными в период с 2004 по  2006 годы, фактически утвердил акт выбора земельного участка.

Между тем следует различать оформление и утверждение акта о выборе земельного участка. Оформление акта заключается в его подготовке и подписании (согласовании) органом местного самоуправления, а утверждение акта происходит позднее, при принятии органом, уполномоченным на распоряжение землями, решения о предварительном согласовании места размещения объекта (п.6 ст. 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией г. Рязани не принималось. В своем письме от 16.12.2008               № МПБ-83, направленном в адрес кооператива, администрация сообщила, что акт о выборе земельного участка под проектирование и строительство подготовлен, комиссией  дано положительное заключение. После опубликования информационного сообщения в газете «Рязанские Ведомости»  поступили заявления других лиц (претендентов), в связи с чем был заключен договор на проведение работ по формированию земельного участка и проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды (л.д.43 т.1).

Кроме того, заявителем жалобы не учтено, что в случае принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта он в силу п.8 ст. 31 Земельного кодекса РФ действует в течение трех лет. Нормы о возможности продления данного срока Кодекс не содержит.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Межведомственной комиссии не может быть признано незаконным и нарушающим права кооператива, поскольку Правительством Рязанской области спорный участок может быть предоставлен  для строительства с учетом  Правил землепользования и застройки и  вышеперечисленных положений законов.

          Судебные расходы по госпошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.  Излишне уплаченная госпошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату заявителю, поскольку  согласно разъяснению, данному в п.1 Информационного письма ВАС РФ от 11.05.2010 № 139, при подаче апелляционной жалобы по рассмотренной категории споров юридические лица уплачивают госпошлину в сумме 1 000 рублей.

          Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                      ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Рязанской   области  от  03.11.2011   по делу                № А54-1865/2011  оставить без изменения, а апелляционную жалобу  -  без удовлетворения.

    Возвратить гаражно-строительному  кооперативу «Офицеры» (390048,  г. Рязань, ул. Право-Лыбедская, д. 40, этаж 4,  офис 11)  из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по платежному поручению от 25.11.2011 № 906 в размере 1 000 рублей.

             Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

        А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.В. Еремичева

О.Г. Тучкова