Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2012 по делу n А23-3857/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в  частности, индивидуальные  предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой  (плательщики  страховых  взносов,  не  производящие  выплаты  и  иные вознаграждения физическим лицам).

Указанный Закон не содержит исключений в части уплаты страховых  взносов  на обязательное пенсионное страхование для такой категории лиц, как пенсионеры МВД.

В  соответствии  с  пунктом 1  статьи 14 Федерального  закона № 212-ФЗ и пунктом 1 статьи 28 Закона № 167-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают страховые  взносы в размере, определяемом исходя из стоимости  страхового  года,  в порядке,  установленном Федеральным  законом              «О страховых  взносах  в  Пенсионный  фонд  Российской  Федерации,  Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». 

Согласно статье 16 Федерального закона № 212-ФЗ  расчет  сумм  страховых  взносов, подлежащих уплате за расчетный период, производится  индивидуальными предпринимателями самостоятельно, и они уплачиваются не  позднее  31  декабря  текущего календарного года. 

Таким образом, законодатель с 01.01.2010 года установил правовой  механизм, гарантирующий военным пенсионерам получение страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных страховых взносов, в связи с чем обстоятельства, послужившие основанием для освобождения индивидуальных предпринимателей - пенсионеров МВД от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, устранены.

Следовательно, индивидуальные  предприниматели,  являющиеся  военными пенсионерами, с 01.01.2010 обязаны уплачивать страховые взносы  в  Пенсионный  фонд Российской  Федерации  на  обязательное  пенсионное  страхование  в  порядке  и  сроки, установленные в Федеральном законе         № 212-ФЗ.

Ссылка заявителя на фактическое неосуществление предпринимательской деятельности в спорный период времени не может быть принята во внимание.

Президиум ВАС РФ в письме от 11.04.2006 № 107 указал, что обязанность по уплате индивидуальными предпринимателями страховых взносов в виде фиксированного платежа возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальным предпринимателем производится с момента приобретения статуса индивидуального предпринимателя и до момента исключения из ЕГРИП (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) в связи с прекращением деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Запись в реестр производится на основании поданного в регистрирующий орган заявителем заявления о государственной регистрации прекращения деятельности.

Не предприняв этих действий, предприниматель сохраняет статус индивидуального предпринимателя, в связи с чем обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что на момент принятия оспариваемого постановления Лымарь О.А. с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности не обращался. Документы для государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя представлены в регистрирующий орган уже в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

        Таким образом, Лымарь О.А.  должен производить  уплату страховых взносов  в  Пенсионный  фонд Российской  Федерации  на  обязательное  пенсионное  страхование в виде фиксированного платежа.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 05.10.2011 по делу                        № А68-10161/10.

Между тем в настоящем случае требования заявителя должны подлежать удовлетворению исходя из следующего.

Рассматривая вопрос законности оспариваемого ненормативного акта, суд  обязан проверить порядок и сроки его принятия.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 18 Закона № 212-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 19 Закона № 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2, 6 ст. 22 Закона № 212-ФЗ требование направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете, в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

В силу п. 7 ст. 22 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона № 212-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона № 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу п. 5, 6 ст. 19 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Согласно п. 14 ст. 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 20 Закона № 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 20 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Из анализа указанных правовых норм следует, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, первым этапом осуществления которой является направление страхователю требования об уплате страховых взносов, пеней, штрафов.

Предъявление требования расценивается Законом от 24.07.2009               № 212-ФЗ как необходимое условие для последующего принудительного взыскания, поскольку в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого закон связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.

Как установлено апелляционным судом, требование от 29.04.2011          № 05002840023723 (т. 1, л. 54-55) направлено предпринимателю заказным письмом (т. 1, л. 52-53) по адресу: г. Обнинск, пр-т  Маркса,  д. 20, кв. 194.

Между тем факт получения требования об уплате недоимки по страховым взносам от 29.04.2011 предприниматель отрицает.

В силу положений частей 1-3 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

С учетом сказанного обязанность доказывания факта получения требования от 29.04.2011 лежит именно на Управлении.

В соответствии со ст. 66 АПК РФ арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом.

Для исследования вопроса получения предпринимателем указанного требования суд апелляционной инстанции определением от 18.01.2012 предложил Управлению представить доказательства, в частности сведения из Обнинского почтамта, подтверждающие получение  заявителем  требования № 05002840023723 (т. 2, л.17-18).

Однако в нарушение ст. 65 и 200 АПК РФ Управление ни в установленный судом срок, ни в судебное заседание суда апелляционной инстанции не представило доказательства получения Лымарем О.А. вышеназванного требования.

В связи с этим не представляется возможным установить, что требование от 29.04.2011  № 05002840023723 вручено именно Лымарю О.А.  Кроме того, Управлением не обоснована невозможность вручения предпринимателю указанного требования лично под расписку.

При этом в своих возражениях от 30.01.2012 № 06-03/462 Управление,  ссылаясь на п. 7 ст. 22 Закона № 212-ФЗ, указывает на то, что оно не должно доказывать факт вручения требования, так как, по его мнению, требование считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Такое мнение Управления нельзя признать правильным в силу следующего.

Во-первых, позиция Управлением высказана по отношению к новой редакции п. 7 ст. 22 Закона № 212-ФЗ, которая вступила в силу только с 01.01.2012.

Во-вторых, согласно редакции, действовавшей в спорный период,    направление требования по почте заказным письмом является дополнительным способом, используемым в случаях уклонения плательщика страховых взносов от получения требования или невозможности вручить требование основным способом.

Доказательств же того, что Лымарь О.А. уклонялся от получения требования, Управлением не представлено, как не представлено и доказательств того, что требование было передано ИП Лымарю О.А. (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.

Согласно ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

        Оценив указанные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к выводу о нарушении Управлением процедуры бесспорного взыскания с предпринимателя задолженности по страховым взносам за 2010 год, выразившемся в несоблюдении положений ч. 7 ст. 22 Закона от 24.07.2009     № 212-ФЗ, согласно которым орган контроля