Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу n А09-7153/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

03 апреля 2012 года                                                            Дело № А09-7153/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  29 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   03 апреля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Брянской области

на решение Арбитражного суда Брянской области

от 30.01.2012 по делу № А09-7153/2011 (судья Мишакин В.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр-Капитал» (241000, г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 136Б, ОГРН 1073250002100)

к администрации Брянской области (241002, г. Брянск, пр-т Ленина, д. 33),

Управлению имущественных отношений Брянской области (241002,                          г. Брянск, бульвар Гагарина, д. 25, ОГРН 1053244057085),

о признании частично недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Центр-Капитал» – Каверина И.А., адвоката, доверенность от 15.03.2012, паспорт;

от ответчиков:

от администрации Брянской области – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления имущественных отношений Брянской области – Блажко В.А., начальника юридического отдела, доверенность от 30.12.2011 № 01-17128, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр-Капитал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Брянской области (далее – администрация) и Управлению имущественных отношений Брянской области (далее –Управление) о признании незаконным бездействия Управления по непринятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов; признании незаконным отказа (решения) Управления в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю в аренду без проведения торгов, изложенного в письме от 11.10.2011 № 12979; признании незаконным бездействия Управления по неутверждению и невыдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обязании Управления устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ООО «Центр-Капитал» и принятия решения о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов с приложением проекта его границ (схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте) (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.01.2012 заявленные требования удовлетворены частично. Отказ (решение) Управления в предоставлении ООО «Центр-Капитал» земельного участка площадью 2400 кв. м, прилегающего к административному зданию, расположенному по адресу: г. Брянск, Фокинский р-н, пер. Московский, д. 7, в аренду сроком на 33 года без проведения торгов, изложенный в письме от 11.10.2011 № 31-12979, признан недействительным. Управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов                              ООО «Центр-Капитал». В удовлетворении требований                                             ООО «Центр-Капитал» к Управлению в оставшейся части отказано. Требования ООО «Центр-Капитал» к администрации Брянской области оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей заявителя и Управления, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Центр-Капитал» является собственником административного здания общей площадью 2141,60 кв.м, инв. № 1672/04, лит. Г, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский р-н, пер. Московский, д. 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 24.12.2007 серии                   32-АГ № 277143 (т. 1, л. 23).

Между ООО «Центр-Капитал» и Управлением заключен договор аренды земельного участка от 20.07.1995 № 1709, находящегося в государственной собственности (т. 1, л. 28-31), а также дополнительное соглашение от 01.11.2008, согласно которому Управление (Арендодатель) передает Обществу (Арендатору) сроком на 35 лет и 8 месяцев земельный участок с кадастровым номером 32:28:041601:21, общей площадью 39609 кв.м, расположенный по адресу: г. Брянск, Фокинский р-н, пер. Московский, д. 7 (т. 1, л. 24-27).

В дальнейшем между ООО «Центр-Капитал» (Арендодатель) и УВД по Брянской области (Арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества № 107/03-11 от 11.03.2011, на основании которого часть помещений общей площадью 1011,4 кв.м в здании указанного выше административного корпуса передана в аренду для размещения многофункционального регистрационно-экзаменационного комплекса МРЭО УГИБДД УВД по Брянской области (т. 1, л. 32-37).

ООО «Центр-Капитал» в Управление подано заявление от 04.07.2011, в котором Общество просит в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) рассмотреть вопрос о предоставлении Обществу в аренду сроком на 33 года земельного участка площадью 2400 кв.м, прилегающего к административному зданию № 7 по пер. Московскому, для его обслуживания и проведения реконструкции. В заявлении Общество сообщило, что указанный объект находится в собственности Общества и расположен на земельном участке по                             пер. Московскому, 7, площадью 39609 кв.м, арендуемом Обществом (т. 1,                   л. 11).

Названное заявление рассмотрено 21.09.2011 на заседании областной земельной комиссии, по итогам которого комиссией принято решение (т. 1,         л. 9-10):

–   согласовать возможности предоставления земельного участка в аренду с разрешенным использованием согласно градостроительному зонированию (строительство производственного объекта);

– заявителю обеспечить выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

– заявителю обеспечить проведение рыночной оценки годового размера арендной платы в соответствии с ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

– выставить на торги право на заключение договора аренды на земельный участок с установлением на торгах годового размера арендной платы, которое изложено в п. 35 Протокола заседания этой комиссии от 21.09.2011.

Письмом от 11.10.2011 № 31-12979 Управление сообщило                               ООО «Центр-Капитал» о том, что вопрос о возможности, порядке и условиях предоставления земельного участка для использования производственной базы площадью 2400 кв.м, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский р-н, пер. Московский, д. 7, рассмотрен на заседании областной земельной комиссии 21.09.2011, в связи с чем направило ему выписку из протокола заседания земельной комиссии (т. 1, л. 129).

Считая отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, изложенный Управлением в письме от 11.10.2011 № 31-12979, незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности,                                             ООО «Центр-Капитал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ, требования которой распространяются по аналогии и в отношении предоставления земельных участков в аренду юридическим лицам.

В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Как определено пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ, в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Распоряжение земельными участками, расположенными на территории г. Брянска, осуществляется в соответствии с Порядком распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – г. Брянска, утвержденным постановлением администрации Брянской области от 30.10.2006 № 641 (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – г. Брянска, осуществляется исполнительным органом государственной власти Брянской области в сфере управления государственным имуществом – управлением имущественных отношений Брянской области.

Подпунктами 2.4.1-2.4.4 Порядка определено, что при предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, указанные лица обращаются в управление с соответствующим заявлением.

В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение и испрашиваемое право.

Управление принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка с приложением проекта его границ.

Согласно п. 1.9 Порядка в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо управления в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, за свой счет обеспечивает выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом                       «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с п. 1.1. ст. 30 ЗК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми