Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу n А54-4791/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

11 апреля 2012 года

                                                       Дело № А54-4791/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  10  апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  11  апреля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Игнашиной Г.Д.,                                                  

судей                                  Дорошковой А.Г., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Косаревой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ивановой Людмилы Юрьевны

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 03.02.2012 по делу № А54-4791/2011 (судья Ушакова И.А.), принятое

по заявлению ИП Ивановой Людмилы Юрьевны

к администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, третьи лица:  Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, администрация муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района рязанской области, Московско-Окское бассейновое водное управление в лице отдела водных ресурсов Рязанской области,

о признании незаконным отказа в отчуждении земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 и обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 по цене 10 % от его кадастровой стоимости,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

от ответчика: администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области – не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

от Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области – не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

от администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области - не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

от Московско-Окского бассейнового водного управления в лице отдела водных ресурсов по Рязанской области – не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

установил:

           индивидуальный предприниматель Иванова Людмила Юрьевна (далее  – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным отказа администрации в отчуждении земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3, площадью 102483 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, примерно в 0,9 км по направлению на северо-восток от ориентира административное здание ООО «Кораблинский каменный карьер», адрес ориентира: с. Княжое, оформленного письмом от 23.08.2011  № 1463; признании незаконным отказа администрации в отчуждении земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3, площадью 102483 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, примерно в 0,9 км по направлению на северо-восток от ориентира административное здание ООО «Кораблинский каменный карьер», адрес ориентира: с. Княжое, оформленного письмом от 28.11.2011 № 2046; обязании администрации принять решение о предоставлении в собственность ИП Ивановой Людмиле Юрьевне земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3, площадью 102483 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, примерно в 0,9 км по направлению на северо-восток от ориентира административное здание  ООО «Кораблинский каменный карьер», адрес ориентира:  с. Княжное; взыскании с администрации судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 40 000 руб. (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 03.02.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ИП Иванова Л.Ю. обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, удовлетворить заявленные требования. Предприниматель ссылается на то, что суд неправильно применил нормы материального права при рассмотрении спора. Следовало применить статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ                     «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон                 № 101-ФЗ), а также часть 4 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой водные объекты могут отчуждаться.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, 23.11.2005 на основании постановления главы администрации Кораблинского района от 23.11.2005 № 705 (т. 1, л. 11) между администрацией (Арендодатель) и Ивановой Людмилой Юрьевной (Арендатор) заключен договор № А-521-05 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 (т. 1, л. 31-34), в соответствии с условиями которого Ивановой Л.Ю. предоставлен в аренду на срок до 22.11.2035  земельный участок с указанным кадастровым номером площадью 102483 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, примерно в 0,9 км по направлению на северо-восток от ориентира административное здание ООО «Кораблинский каменный карьер», адрес ориентира:  с. Княжое, с разрешенным использованием – для предоставления услуг в области рыболовства, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка от 14.12.2005 № 548 (Приложение № 2).

Данный договор аренды зарегистрирован в Кораблинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 26.01.2006, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.10.2011 № 06/004/2011-035 (т. 1, л. 45).

ИП Иванова Л.Ю. обратилась в администрацию с заявлением от 31.05.2011 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 102483 кв. м с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 (т. 1, л. 12).

Письмом от 23.08.2011 № 1463 администрация отказала предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что им не выполняются условия пунктов 2.3, 2.10 договора аренды от 23.11.2005 № А-521-05 (т. 1, л. 15).

В дальнейшем письмом от 28.11.2011 № 2046 администрация  отказала  предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность по новому основанию, а именно в связи с тем, что на спорном земельном участке расположен обводненный карьер общего пользования и в соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ), а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, запрещается (т. 1, л. 92).

Не согласившись с отказами в приватизации земельного участка,                       ИП Иванова Л.Ю. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ                     «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  предусмотрено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте.

На основании пункта 1 и абзаца 2  пункта 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (п.п. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация  земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.10.2011, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, правообладатель и вид права не зарегистрированы (л.д. 45, т. 1).

Согласно кадастровому паспорту  земельного участка  в государственный кадастр недвижимости земельный участок с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 внесен 18.07.2005, кадастровая стоимость составляет 304063 руб. 06 коп. ( л.д. 74, т.1) с разрешенным использованием– для предоставления услуг в области рыболовства.

В отношении спорного земельного участка 27.11.2001 администрацией принято постановление № 456, которым предусмотрено «на основании акта приема-передачи от 15.11.2001 изъять 20 га рекультивированных земель из земель промышленности, ранее предоставленных в бессрочное, постоянное пользование ООО «Кораблинский каменный карьер» под добычу известняка, и передать их в районный земельный фонд как земли занятые водой»               ( л.д. 133, т. 2).

Согласно схемам места нахождения спорный земельный участок обозначен как «пруд ИП Иванова» ( л.д. 134, т.2).

Из письма Управления Росприроднадзора по Рязанской области от 30.09.2004 № 2521/16 следует, что поверхностный водоем образовался на месте разработки месторождения известняка за счет поверхностного стока и разгрузки водоносного горизонта. (т. 1, л. 97).

Водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ст. 1 ВК РФ)

В силу п.п. 3 п. 2 ст. 5 ВК РФ обводненные карьеры относятся к поверхностным водным объектам.

В силу п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2 ст. 6 ВК РФ).

Судом установлен и материалами дела подтвержден факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 62:06:0103301:3 обводненного карьера.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации, в связи с чем обоснованно признал отказы администрации в отчуждении земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:3, оформленные письмами от 23.08.2011 № 1463 и 28.11.2011 № 2046, соответствующими нормам действующего законодательства и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно не применил ст. 10 Закона № 101-ФЗ  и часть 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, а также несогласие с тем, что пруд   является водным объектом общего пользования, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. В силу части 4 статьи 8 Кодекса пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

В соответствии с частью 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со статьей 52 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей